迭部县大数据产业园区

• 【甘南州招商引资】2014年甘南州政府工作报告

  2014年1月6日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上甘南藏族自治州州长毛生武各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年，我们在省委、省政府和州委的正确领导下，紧盯与全省同步建成小康社会这个总目标，全面贯彻落实中央和省委藏区工作会议精神，认真实施“五大战略”，扎实推进“五大甘南”建设，迈出了科学发展、转型跨越的坚实步伐。较好地完成了州十五届人大三次会议确定的各项工作和与省政府签订的目标任务。预计实现地区生产总值111.3亿元，增长12%；固定资产投资205亿元，增长17.5%；大口径财政收入15.95亿元，增长35.5%；社会消费品零售总额31.6亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16200元，增长16%；农牧民人均纯收入4260元，增长18%；城镇登记失业率3.1%；人口自然增长率8‰；居民消费价格指数103.5；年末金融机构存款余额215亿元，贷款余额138亿元，分别增长11.4%和27.8%。一年来，所做的主要工作可以概括为以下五个大的方面。一、以举办自治州建州六十周年大庆为契机，甘南建设发展跨入全新的历史阶段去年，我们隆重举办了自治州成立以来规模宏大、参与广泛、效果最好的60周年庆典活动。中央和省上祝贺团送来了党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和美好祝福。各族人民齐聚当周草原，共同载歌载舞，气势恢宏盛大，氛围欢乐祥和，充分表达对伟大祖国的衷心热爱和对美丽甘南的无比赞美。全州经济社会发展60年成就展、非物质文化遗产展、千幅唐卡艺术展、大型文艺演出、招商引资和跨省区旅游协作等活动，充分展示自治州团结奋进、欣欣向荣的崭新风貌。以州庆60周年为引领，历时三年，实施了农牧村危房改造、城镇保障性住房建设、天然气覆盖、高等级公路和机场建设，以及八县市城镇特色化改造等36个重大建设项目，完成投资234亿元，极大地推动了全州各方面的工作，城乡面貌发生翻天覆地的变化。表彰奖励民族团结进步先进集体和模范个人，命名民族团结进步示范教育基地；表彰奖励全州各条战线的劳动模范，慰问了各行各业英模人物和代表人士，进一步激发了全州各族各界共同团结奋斗、共同繁荣发展、共同建设家园的巨大热情。州庆前，中央电视台“心连心”艺术团赴甘南慰问演出全国直播，五集纪录片《最近的雪域高原》央视连播，产生巨大反响；甘肃日报社、甘肃人民广播电台、甘肃电视台等60多家媒体历时四个月，全景式宣传报道甘南改革开放以来取得的一系列巨大成就，极大地提升了甘南的美誉度和知名度，有力地提振了全州各族人民的自信心和自豪感。第十四届香巴拉旅游艺术节及碌曲锅庄舞大赛、玛曲格萨尔赛马大会、大规模的城乡环境卫生大整治行动等也为州庆增添了巨大光彩。省上成立专门机构，帮助甘南解决困难和问题。省直各部门、各援建兄弟市和企业，在政策、项目、资金、人才各方面给予无私的帮助和大力扶持，办成了一大批实事和好事。全州各县市、各部门、各行业、各族各界齐心协力，顽强拼搏，全力投入各项建设发展进步事业，建设幸福美好新甘南，谱写了团结奋进、感天动地的壮丽篇章。全州民族团结、社会和谐、大局稳定，赢得了社会各界的广泛赞誉和热情表扬。二、组织实施了一大批重大建设项目，全州经济社会发展综合支撑能力全面增强抢抓政策叠加机遇，争取国家投资与招商引资并举、基础设施建设与富民产业并重，围绕“3341”项目工程，谋划了一批打基础利长远的建设发展项目。“十二五”藏区经济社会发展规划执行顺利并通过中期评估，国家继续增加对甘南的投资。规划项目开工889项，完工632项，完成投资151亿元。甘南大剧院、旅游培训中心等重大标志性工程基本建成。“引洮入潭”、“引洮济合”等一批重点工程完成年度任务。合作东二路商业街等城市商贸综合体加快建设。全州八县市城区天然气接通，敷设城区管网68公里，入户5400户。招商引资项目开工43个；续建143个，到位资金43.6亿元。交通运输体系建设取得重大突破，完成投资44亿元。夏河机场建成通航，临合高速及尕玛、合冶、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路进展顺利，夏河至青海同仁二级公路开工，玛曲至青海久治、至玛沁公路完成前期工作。兰合铁路通过可研评估，西宁至成都铁路甘南段预可研编制工作加快。98条877公里农牧村公路建成通车。大规模实施州府合作市和七个县城特色化改造。投资17.8亿元，实施了77项市政建设工程和重点集镇道路改造，城镇功能大幅提升，城镇化率达到28%。完成六个县污水处理等13个污染减排和49个农牧村环境连片整治项目。实施“万村千乡”市场工程，农牧村现代物流服务网络提升。投资5292万元，建成黄泥湾、喜儿沟110千伏送出线路14.7公里，10千伏以下线路87公里。农牧村饮水、节水灌溉、土地开发整理、基本农田建设等工程，使农牧民生产生活条件进一步改善。甘南沙化草原综合治理等重大生态保护与建设规划编制完成，甘肃“两江一水”区域综合治理规划和甘南国家生态文明示范区规划获批。创建生态乡镇、村组29个。争取国家重点生态功能区转移支付资金3亿元。兑付草原生态保护补奖资金2.8亿元。甘南黄河生态保护与建设项目完成投资7500万元。补播改良草原100万亩，建设人工饲草基地11.8万亩。管护公益林876万亩，退耕还林和荒山造林3.4万亩，封山育林3.6万亩，义务植树3万亩。完成甘南林区重点火险区综合治理二期工程。对已建成的水电站实行了生态下泄流量在线监控。舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害恢复重建全面完成。“7·22”地震抢险救灾安置群众6582户29619人。住房重建和维修加固有序推进，重建开工2466户、竣工1062户，维修加固开工13460户、竣工8034户。迭部黑多村火灾重建新安置点基础设施基本建成，63户受灾家庭全部入住新居。三、以推动三个首位产业快速发展为重点，全州经济建设迈上新台阶高原特色生态畜牧业发展态势良好，新建牲畜暖棚2671座近30万平方米，组建扩建一批牦牛藏羊选育核心群、种羊繁育专业合作社和规模养殖小区，新增畜牧业专业合作社1206个。动物疫病防控成效显著，全州连续7年没有发生重大动物疫情。年末存栏各类牲畜390万头(只)，牲畜总增率、出栏率、商品率又有新提高。畜牧业增加值16亿元，同比增长8%。种植业结构进一步调整优化，建立特色种植业良种示范点32个，藏中药材种植面积超过25万亩，推广杂交油菜7.5万亩，优质种苗1.2万亩，青稞良种繁育6400亩。建成标准化蔬菜种植小区16个。新增经济林果1.1万亩，新繁育苗木6000亩，发展林下养殖7.5万头(只)，林下经济年产值1.5亿元。安多畜牧产业园一期工程试生产，雪顿牦牛乳生产线建设完成主体。投资7.3亿元，改造建设26个特色畜产品加工项目。合作生态产业园规划获批，基础设施投资6500万元，6家入园企业完成投资1.2亿元。全州各产业园区入驻企业达到43家。甘南州光伏发电产业规划编制完成。旅游文化产业加速融合发展。当周草原国家特色生态旅游示范区创建通过首批国家评估验收。总投资9.7亿元，实施旅游基础设施项目35个。天下黄河第一弯等三个景区申报国家AAAA景区和米拉日巴佛阁申报国家AAA景区通过省级验收。农家乐增至820家，旅游专业村10个。全年接待游客410万人次，综合收入17亿元，分别增长32%和33%。华夏文明传承创新区甘南板块项目方案编制完成。羚城藏文化产业园等10个项目列入全国扶持计划。夏河摩尼宝藏文化基地等15个项目完成投资1.2亿元。文化产业增加值1.2亿元，增长38%。扶贫攻坚力度加大，整村推进113个、整乡推进11个、连片开发试点4个，培育产业扶贫示范村150个，新组建扶贫资金互助社112个，落实惠农专项资金、农牧业保费补贴7.3亿元。劳务输转12.4万人次，收入15亿元。舟曲扶贫攻坚投入6.8亿元。全州减贫人口7万人，15个重点乡镇和95个重点村基本脱贫。水泥、黄金、水电、土特产、民族特需品等多元产业持续增长，全州规模以上工业增加值完成14.5亿元，增长12.3%。四、各项社会事业全面协调推进，全州进一步走向文明走向开放投资2.2亿元，新建幼儿园43所，新建改扩建学校食堂120个，改善8所高中办学条件，添置更新71所学校教学仪器设备。投入近3亿元，各类学校的教学和学生生活保障水平进一步提高。州县筹资6100万元，农牧村学前教育幼儿营养改善计划和高中免费教育等政策全面落实。州中等职业学校建设加快，“9+3”免费中职教育招生扩大1倍。引进紧缺专业教师和招录教职工676名，培训中小学、幼儿园教师2500余人。九年义务教育巩固率达到78%，高中阶段毛入学率达到76%，高考升学率达到91.9%。迭部、舟曲两县国家三类城市语言文字达标通过验收。维修改造21所乡镇卫生院，新建27所村卫生室。州妇幼保健院、州藏医院门诊医技楼及州县综合医院重症监护病房加快建设。全州“120”急救调度指挥体系运转正常。农牧民和中小学生肝病、肺结核、包虫病免费普查18.7万人，城乡居民电子健康档案建档率87%。农村卫生“十个全覆盖”落实率95%，新农合参合率98.8%，人均筹资标准提高到340元。培训各类医疗卫生人员379人。“同心·共铸中国心”大型公益活动走进甘南，为贫困群众送医送药。天津市帮扶出资为甘南定向委培医学本科生62人。卓尼县创建国家级计划生育优质服务县通过验收。舟曲、迭部、夏河、合作计生优质服务工作加快推进。已婚育龄妇女生殖健康免费检查4.5万人次，孕前优生健康检查育龄夫妇6792对。利益导向示范区创建深入实施。人口信息化建设取得实效，新型人口服务网络基本形成。文化甘南建设谱写新篇章。拉卜楞寺文物保护工程稳步推进。藏汉两文《甘南历史文化丛书》(24册)汇编出版。全州文化馆、博物馆、图书馆免费开放。排演民族歌舞节目30多台。建成农牧民书屋680个、寺庙书屋210个，配备图书、光盘173.8万册(张)。为农牧民免费置换1万多套“户户通”广播电视接收设备。州体育场和多功能体育健身中心改造建设加快推进。申报省列科技项目44项，立项14项，申请专利51项。培训农牧民6.5万人次、科技致富带头人6000名。基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率稳步提高，支付各类社保资金3.43亿元。城市月人均低保达到259元，农牧村年人均达到1907元。五保供养、优待抚恤、孤儿生活补助标准再次提高。离退休职工高龄补贴、建房补助以及在职职工带薪休假补贴等也有新的增长。五、社会发展环境进一步优化，全州治安大局持续稳定始终履行维护稳定这个第一责任，维稳工作从长期应急转向常态管理，从被动应付转向主动治理。反自焚专项斗争取得阶段性胜利，自焚案件全部告破，并公开宣判了一批典型案件。加强军警民联防联控，坚决打击境内外分裂势力渗透破坏，全州社会大局持续稳定。组织开展“严打整治”和“促和谐、保稳定”专项行动，群众的安全感和满意度逐步增强。“六五”普法深入实施。积极开展效能风暴行动，推动机关作风转变。强化审计、监察和领导干部经济责任审计工作，查处了一批违法违纪案件。开展矛盾纠纷排查调处，受理群众来信来访1872件(人、次)，排查矛盾纠纷2062件，调处率达到97%。“社会管理创新经验推广年”和“平安甘南”建设扎实开展。信息网络、流动人口、特殊人群、重点区域整治管理强化，点、线、面结合的治安防控体系基本形成。创建平安单位732个、平安乡镇(街道)94个、平安村(社区)648个。重大事项社会稳定风险评估289件。涉毒案件逐年下降。道路交通、消防、食品药品、矿山等重点领域的安全监管持续加强，安全生产形势总体平稳。深入开展“两个共同”示范州建设和民族团结进步创建活动，43个集体、101名个人、13家单位受到省州命名表彰。继续开展和谐寺观教堂创建和藏传佛教寺院法制宣传教育。建立了67个乡镇寺庙工作办公室。宗教教职人员认定备案和藏传佛教“两证”颁发工作完成，备案10130人。藏语言文字规范化使用工作取得重要成绩。第七届州佛协、伊协完成换届。88%的僧尼纳入医保，43%的僧尼纳入低保，53%的僧尼纳入养老保险，84%的宗教教职人员享受生活补贴。统筹21.4亿元，省州确定的33项民生实事全部落实。新增城镇就业8327人，安置大中专毕业生3901名，高校毕业生就业率达到85%。保障性住房建设10178套，农牧村危房改造12600户，5601户困难家庭享受廉租住房补贴1703万元。全州金融支持发展力度加大，其中“双联”惠农贷款发放9.3亿元，贷款增量全省第一，总额全省第二。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。办理州人大代表意见建议110件、州政协委员提案160件，办结率均达到100%，52%的代表意见建议和54%的委员提案得到解决，办理效果总体好于往年。各位代表，刚刚过去的一年，是自治州历史上具有里程碑意义的一年。各级人大代表、政协委员与全州人民一道共同奋斗、带头奋斗，强有力地监督和支持了各级人民政府的工作，取得的光辉业绩，凝结着大家共同的心血与汗水。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表和政协委员，向奋战在全州各条战线上的干部职工、各族群众、各界朋友和公安干警、人民解放军、武警官兵表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我们同时也认识到，工作中还存在不少困难和问题，主要是：农牧村基础设施还很薄弱，群众持续增收的难度很大，扶贫攻坚任务相当艰巨；特色优势产业链条短，辐射带动能力不够强，多元富民产业蓬勃发展的格局尚未形成；开发建设中不注重生态环境的问题依然突出；城镇化率低，市政基础设施不完善不配套，城乡一体化进程仍然缓慢；教育、医疗、文化等基本公共服务均等化水平不高、能力弱，民生保障与群众期盼差距大；境内外分裂势力的渗透破坏活动从未停止，维护稳定形势严峻复杂，长治久安任务十分艰巨。政府职能转变缓慢、部分政府机关工作作风不实、效率不高等问题必须下决心改进。2014年主要工作任务2014年的政府工作，要全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕省委、州委确定的总体思路和决策部署，认真落实中央、省委藏区政策，全面深化改革，转变发展方式，推进扶贫开发，加快项目建设，发展特色优势产业，保护建设生态环境，推进新型城镇化，创新发展社会事业，努力保障改善民生，着力维护社会稳定，奋力加快“五大甘南”建设步伐。全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值128亿元，增长11.5%；固定资产投资219亿元(按照省上统一调整后的基数确定)，增长25%；大口径财政收入18.2亿元，增长14%；社会消费品零售总额37亿元，增长16%；城镇居民家庭人均可支配收入18792元，增长16%；农牧村居民家庭人均纯收入5027元，增长18%；城镇化率达到30%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；居民消费价格总指数控制在103.5以内。为此，我们重点在以下九个方面做出努力。一、全力实施“1236”扶贫攻坚行动，继续加快脱贫致富奔小康步伐把扶贫工作作为全面建成小康社会的重中之重，举全州之力打好扶贫攻坚战。坚持以贫困群众增收为核心，做到不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房，实现基础设施、富民产业、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六大突破。实施整乡推进10个、整村推进100个，实现33个重点乡镇、200个重点村脱贫，确保扶贫对象收入增幅高于全州平均水平。玛曲县整体脱贫，舟曲县基本脱贫。全州减少农牧村贫困人口7万人。立足各县市特别是贫困乡村的资源禀赋和产业基础，全方位扶持发展牦牛、藏羊、藏中药材、杂交油菜、优质青稞、设施蔬菜、经济林果、苗木培育、山野珍品等覆盖千家万户的多元富民产业。着力引进培育一大批辐射带动作用强的农畜产品初级加工和市场营销小微企业，突出扶持发展农牧民专业合作经济组织，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能。充分动员广大群众，发挥产业比较优势，各打各的优势仗，各走各的脱贫路，努力脱贫致富奔小康。各级政府要主动承担扶贫攻坚基础设施的建设责任，力量向薄弱地区倾斜，工作向更高标准迈进。加快贫困农牧村道路建设，实施好交通扶贫行动计划。加快农牧村饮水安全工程建设步伐，年内再解决10万人的饮水安全问题。加快农牧村电网升级改造，推广光伏电源，集中解决好4000户无电农牧户和易地扶贫搬迁安置区的用电问题。改造农牧村危房6000户、牧民帐篷3000户。坚持群众自愿、就近可行、讲求实效的原则，组织实施1万人左右的易地扶贫搬迁工程。把人均8000元补助资金的75%用于住房建设，再协调落实每户5万元的贴息贷款。把搬迁群众全部纳入农牧村危房改造计划。坚持以县为主、州级协调，整合农牧村各类项目资金，统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。全面加大扶贫攻坚金融支持，引导各类金融机构加大信贷投放力度。“双联”惠农贷款投放10亿元，扶贫贴息贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信用贷款也要“应贷尽贷”。重点支持金融机构在贫困乡镇设立服务网点，实现乡镇服务网点全覆盖。把培养和提高劳动者素质作为扶贫攻坚的治本之策，尽最大能力对有培训愿望的“两后生”进行学历培养和职业技能培训。年内培训贫困家庭“两后生”4000名，培训青壮年劳动力5万名，到2016年实现新增“两后生”和青壮年劳动力职业技能培训全覆盖。全年劳务输转13万人，力争创收18亿元。加大地方财政资金投入，把州级10%和县市20%以上的当年地方财政收入增量列入扶贫专项预算。积极引导国家和省内援藏各单位的帮扶资金、项目投向扶贫攻坚，着力推进与各帮扶单位在主要行业领域开展市场化双向交流合作。将天津市援藏资金主要用在临潭县，并逐步扩大到卓尼县。突出县市和乡镇、村组的责任主体，落实扶贫攻坚“一票否决”责任制度。二、全面推进“3341”项目工程建设，继续提升跨越发展的项目支撑能力围绕打造生态建设、产业转型、扶贫攻坚三大战略平台，实施一批整乡整村整流域推进重大项目；围绕实施交通体系、信息工程、城镇化三大基础建设，实施一批公路铁路和城乡一体化重大项目；瞄准高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业、多元富民产业四大产业方向，实施一批发展导向清晰、比较优势明显、覆盖面广的重大产业开发项目。全面动员，聚焦发力，全力落实“十二五”藏区规划确定的各项建设项目。年内新建续建发展项目760个，力争完成投资162亿元。着力改善全州交通通行条件。争取开辟夏河机场西南地区新航线。临合高速全线贯通，合冶、尕玛、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路建成通车。全力推动“三省四州”九条省际连通公路体系建设。加快夏河至青海同仁二级公路建设进度，力争玛曲至久治、玛曲至玛沁和碌曲至河南县3条公路开工建设。临洮至新城至西寨、峰迭至代古寺等二级公路项目工作取得重大进展。争取兰合铁路支线合作段开工。力争西宁至合作至成都干线铁路项目建议书获得批复。着力实施好45条农牧村公路及临潭交通扶贫试点县建制村通畅工程。提升县乡公路养护质量和水平。加快水利基础设施建设，“引洮济合”全线开工，“引洮入潭”完成主体工程。实施合作、夏河等六县市中小河流治理。争取玛曲县城引水工程开工。建设代古寺、勾洁寺110千伏送变电工程，扩建丁字河口110千伏变增容工程。投资6366万元，新建和改造八县市10千伏以下线路工程。规范水电站开发建设，监控保障生态用水，积极恢复生态环境。推进信息化工程，电信、移动、联通投资3.7亿元，建设494个基站。尽早开通4G通信业务，实施以宽带网络覆盖、综合视频监控等为重点的“数字甘南”建设。加快邮政服务“三农”网点建设，改善投递、邮运服务条件。重点做好玛曲格萨尔金矿、碌曲忠曲金矿等矿山企业安全生产隐患排除、生态环境保护和后备资源探查，确保安全发展、科学发展、绿色发展。积极引进国内知名黄金加工企业在州内建厂生产。实施好投资1.52亿元的14座尾矿库治理工程。加大对圈而不探、以采代探、越界开采等违法行为查处力度。支持祁连山安多公司日产5000吨新型干法水泥生产线建设。创新招商机制，用好引资平台，重视以商招商，“请进来”和“走出去”并举，围绕畜牧产业、旅游文化产业和市政服务设施建设等重点，组团招商发展。争取兰州新区甘南产业园建设。在重视培育和扶持本土工商企业加快发展的同时，力争新签约招商项目50个，引资50亿元。加快项目落地进程，实施好在建的招商项目。三、突出加快特色优势主导产业开发，持续增强区域首位产业发展活力加快高原特色生态畜牧业这一区域首位产业发展，全面深化农牧村改革，深入实施“168”现代农牧业发展行动计划，积极争取国家级草原畜牧业可持续发展示范区。不断优化区域布局和产业结构，着力调整畜种畜群结构，加大牦牛藏羊良种繁育力度，重点发展犏雌牛(奶牛)养殖、牛羊育肥和草产业。启动实施牦牛全产业链开发规划。进一步扩大农区和半农半牧区舍饲养殖规模，提高牛羊育肥水平，切实增加群众收入。落实好牦牛藏羊政策性保险补贴。强化动物疫病防控，严防重大疫情发生。大力开展农牧民专业合作社经纪人、实用技术、管理技能、营销方法培训。加快牦牛藏羊五大产业带棚草水电路机配套建设。完成农牧村集体土地确权登记发证，推进土地(草场)依法合理流转。牦牛、藏羊的出栏率、商品率比上年再有新的提高，存栏适龄母畜达到120余万头(只)、犏雌(奶)牛18万头，出栏牦牛、犏牛42万头，藏羊98万只。全州畜牧业增加值达到17亿元以上。以非公有制经济为载体，依托特色优势养殖业，联动推进高原生态特色畜产品加工业集团化发展。着力消除各类行业限制和市场壁垒，扶持骨干企业做大做强。推动安多畜牧产业园达产达标，雪顿乳业按期建成投产。加快华羚、燎原、高原生物等企业技术创新和升级改造步伐。有条件的县市，力争在畜产品和特色农产品加工业上有新作为。推进质量振兴计划，努力打造“高原、绿色、生态”品牌，催生一批甘肃名牌产品和知名商标。做大做优特色种植业，力争藏中药材种植达到30万亩、杂交油菜8万亩、青稞基地5万亩。建成2万亩高标准基本农田。适宜区域继续扩大设施蔬菜建设规模，提升产业水平，并抓好5个高原夏菜标准化育苗小区建设。新增经济林果5000亩、苗木3000亩、林下畜禽养殖1万头(只)。争取将舟曲、迭部、卓尼三县纳入国家核桃产业发展规划。建设中藏药材研发基地和交易中心，抓好投资7800万元的佛阁藏药、百草生物科技公司藏药生产线技术改造，推进藏药生产换代升级。扶持发展土特产及山野珍品加工企业。落实国家对少数民族用品定点生产企业的各项优惠政策，推进民族特需用品规模化生产。四、着力推动旅游文化产业深度融合发展，促进第三产业转型升级深度融合发展是旅游、文化、体育产业实现新跨越的必由之路。按照“大旅游、大产业、大融合、大发展”的思路，将甘南九色香巴拉综合景区纳入“丝绸之路经济带”甘肃黄金段大景区谋划建设。加快当周草原国家级高原特色生态旅游示范区建设步伐，完成“天下黄河第一弯”国家生态旅游示范区创建。投资1.9亿元，实施桑科草原、则岔石林等19个重点旅游景区建设。投资1.8亿元，完善腊子口、大峪沟等旅游景区基础设施和配套服务。依托全州丰富的民间民俗文化资源，开发山水生态游、红色文化游、民俗体验游。拓展高端旅游市场，加强与周边省邻近市州旅游深度合作，打造西部精品旅游目的地。全年接待游客485万人次，综合收入22亿元，分别增长25%和30%。推进华夏文明传承创新区甘南板块建设，完成自然景观、文学艺术、节庆赛事等19类文化资源的普查评估。力争10个藏羌彝文化产业走廊项目立项建设。加快州非物质文化遗产保护中心、州多功能体育健身中心建设。投资1.45亿元，推进拉卜楞文化、白龙江流域民俗生态文化等产业园区发展。加快羚城国家级文化产业园区建设。继续扶持唐卡、洮砚、藏香等特色文化产品做大做强。鼓励州县文艺团体创排一批贴近群众、面向市场的特色剧目。全年文化产业增加值达到1.52亿元，增长38%。着力发展城市及周边村镇民俗文化体验式旅游新业态，扶持发展“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”乡村旅游。鼓励开发民族建筑、民间工艺、民俗风情一体化特色村寨和农家乐等旅游产品。在县城和景区设立游客服务中心。健全和完善旅游综合协调、市场(安全)联合执法、投诉统一受理机制。开发以网络、手机终端为主的甘南“智慧旅游”系统。创建星级饭店和绿色饭店，加强旅游从业人员培训，提升旅游综合服务能力。五、统筹推进城镇化和城乡一体化和谐发展，再掀城乡建设新高潮坚持以人为核心，统筹城乡工农关系，积极稳妥扎实推进全州新型城镇化进程。推进户籍制度改革，放开城镇落户政策，鼓励人口向城镇流动，引导转移人口市民化。发挥州府合作市和其他县城的集聚带动作用，以城镇二、三产业发展为基本依托，以靠近交通沿线、旅游景区的城镇为重点，加快就地城镇化发展步伐。农牧民进城落户后，保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林(草)权不变，继续享受各项惠农优惠政策不变。紧扣国家和全省城镇化统一规划要求，协调推进全州城乡一体化。衔接完善全州城镇规划体系，进一步优化城镇布局结构。严格城市规划建设管理。加快建制镇修建性详规和城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等市政设施专项规划编制。县市城区控制性详规、乡镇规划覆盖率分别达到95%和100%，村庄规划编制率达到38%。争取投资5.4亿元，实施碌曲、玛曲、迭部等县城20个市政建设项目。建设冶力关、郎木寺等8个重点镇供水供热工程和阿木去乎、新城等15个乡镇垃圾、污水处理公共设施。建设公租房3400套，改造棚户区6300户。打破城乡市场分割，支持城市便利店、综合超市等商业网点向农牧村延伸。改扩建200个农家店和4个商品配送中心。加快发展农畜产品批发市场、重点乡镇集贸市场、电子商务和物流仓储。建设6座农牧村加油站。扩大玛曲、合作、碌曲活畜交易市场规模，建设夏河、临潭活畜交易市场和临潭、卓尼、舟曲、合作中藏药材交易市场。争取州级等4个粮食储备库改造建设项目，完成临潭、卓尼、迭部粮食储备库建设任务。继续深入推进八县市城区的民族特色化改造建设，打造有历史记忆、地域特色、民族特点的“精品县城”。叠加整合农牧村危房改造等政策项目，把土门关至郎木寺沿线178个村庄打造成“百里藏文化长廊”。把乡村建设与扶贫开发、产业发展和民生改善结合起来，每个县市创建2个以上宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。强化城市科学、规范管理，加强综合执法，大力开展环境卫生综合整治活动。建立健全城乡垃圾收集、清运、处理一体化运行机制。突出加强建筑工地管理，开展文明、标准化工地创建活动。规范物业管理，提高人居环境质量。六、创新发展各项社会事业，不断提高基本民生和公共服务保障能力全面启动学前教育全覆盖工程，用两年左右时间，新建双语幼儿园229所、普通幼儿园290所，全州幼儿园总数达到620所。今年投入3.6亿元，新建216所双语幼儿园。突出加强中小学校标准化和双语寄宿制学校建设，巩固“两基”成果，提高教学质量。继续落实各项教育保障政策，健全家庭经济困难学生资助体系。加强薄弱普通高中改造建设工作。合作一中创建省级示范性高中通过验收。实施好内地普通高中民族班扩招工程。加快州中等职业学校建设，探索“2+2+1”职教模式，扩大“9+3”免费中职教育招生规模。办好特殊教育学校。继续引进优质师资，加大紧缺专业教师和骨干教师、双语幼儿教师的培养和培训力度，年内培训校长、教师1000名。卓尼、夏河两县通过国家三类城市语言文字评估验收。支持甘肃民族师范学院建设，拓展校地共建新领域。坚持预防为主，完善覆盖城乡全体居民的医疗保障体系，扩大重大疾病救治范围。加强藏医药事业发展。加快州地方病防治研究所、八县市急救中心、23所乡镇卫生院业务用房改造和76所村卫生室建设，将24所乡镇卫生院创建成中藏医药服务能力示范点。强化医技人员培训，充分利用好乡村医疗设备。继续实施医疗卫生事业人才建设工程，计划在天津委培150名甘南定向医学本科生，委托省州医疗机构培训180名中藏医人员、150名医技人员、100名产科医师，重点充实乡村基层医疗机构。鼓励支持民营医疗机构健康发展。落实计划生育利益导向惠民政策。舟曲、迭部、合作、夏河实现创“国优”目标，舟曲、碌曲、临潭、卓尼通过计生利益导向示范区省级验收。农村符合政策生育率达到90%以上。加强社会主义核心价值观宣传教育，繁荣文化艺术创作，推进文化事业快速健康发展。配建改建七县多厅数字影院，推进各具特色的乡镇综合文化站、村级文化活动室和社区文化中心建设。继续开展文化下乡、千台大戏送农村和电影公益放映活动。扩大“西新工程”覆盖面，实现广播电视优质通、长期通。实施100个“一村一场”体育设施建设，活跃民族民间体育活动。健全多层次、多元化科技投入稳定增长机制。加强技术市场和知识产权工作，技术合同交易额增长15%，专利申请量增加10%。拓展院研企合作平台，支持科技支撑传统产业升级和新兴产业培育。鼓励中小企业开发、吸纳、承接和转化科技成果。继续开展“科技下乡”活动，年培训农牧民5万人次。加强产业政策和创业项目引导，职业技能培训6000人、职业技能鉴定3100人、创业能力培训700人，新增创业实体100个。增加小额担保贷款，扶持大中专毕业生、城镇登记失业人员、退役士兵和残疾人自主创业。多渠道安置高校毕业生，就业率保持在85%以上。加大对特困职工、就业困难人员和零就业家庭的就业援助，新增公益性岗位2000个。继续巩固提升城乡“五大保险”工作水平。规范城乡低保和社会救助管理，提高保障水平。扎实做好第三次全国经济普查。七、加快生态文明示范州创建步伐，全力推动“美丽甘南”建设严格遵循国家主体功能区划，准确定位甘南发展。围绕黄河重要水源补给生态功能区、白龙江上游水土保持和生态屏障区等区划定位，积极争取国家和省上支持，努力做好生态环境保护与建设、转变经济发展方式、构建生态文化体系和生态支撑体系各方面的工作。尽快制定出台全州生态功能区划实施方案，实施甘南生态环境保护条例。调动各方面的积极性，建设山川秀美、生态良好、社会和谐、民族团结、经济发展的生态文明示范州。各县市将年度国家重点生态功能区转移支付资金的60%用于生态治理。启动实施“两江一水”区域生态综合治理规划。争取甘南沙化草原综合治理总体规划获国家批复。甘南黄河生态保护与建设规划的5个子项目完成投资6400万元。黄河首曲国家级自然保护区启动建设。开展新一轮退耕还林还草、山洪地质灾害防治。争取落实藏区政策性森林保险。建设城镇太阳能路灯改造等十大节能工程。建立完善生态文明考核评价制度体系，继续加大污染减排和城乡环境整治力度。执行最严格的耕地、基本农田和草原、森林保护制度。建设5万亩优质牧草籽种繁育基地，补播改良草场65万亩，核减超载牲畜27万个羊单位，兑付草畜平衡补奖资金2.8亿元。完成封山育林4.5万亩、荒山造林2.15万亩、义务植树400万株。全力推进草原资源普查。加强森林“三防”和野生动植物保护。实施13个土地整治项目，开展地理“国情普查”，强化土地矿产卫星图片执法检查。加快发展清洁能源，推动以电、以气代薪，优化能源消费结构，突出抓好重点领域、重点企业的能耗监管和节能减排，万元GDP能耗下降2.52%。推进气象、防汛、地质灾害监测预警系统和预警能力建设。完善救灾物资储备，提升专业应急救援队伍快速反应处置能力。抢抓“美丽中国”建设的历史机遇，推进“生态甘南”和“美丽甘南”建设。坚持保护发展并重，推进国家级生态屏障保护示范区和生态文明先行示范区建设。大力实施交通沿线环境卫生净化改造和村容村貌美化工程。注重保护农牧村原生态环境风貌，以清洁、优美、舒适和富有民族特色的城镇、乡村、寺院环境，塑造美丽幸福新甘南的秀丽形象。八、以转变社会治理方式为着力点，突出预防化解社会矛盾，全面加快“平安甘南”建设步伐加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式。依法规范个人和组织的社会行为，通过平等对话、沟通、协商等方式解决各类社会问题，化解各层次社会矛盾。推行信息化、网格化管理和社会化服务，引导各类社会组织依法有序开展活动。强化境外非政府组织在州内活动的监督管理。畅通利益表达渠道，引导群众理性合法表达利益诉求，及时处理群众反映的各类问题，维护好群众的合法权益。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。全面加强基层基础工作，构建县市、乡镇(街道)、村(社区)、组四级矛盾纠纷调处化解网络体系。健全行政复议审理机制和信访联席会议制度，落实领导干部联系群众制度。加大普法力度，扩大法制宣传教育的覆盖面。涉法涉诉信访问题导入司法程序依法化解。坚持维护稳定这个第一责任不动摇，紧紧围绕争取人心这个核心，探索完善维护社会大局稳定各项工作机制。落实维稳工作责任制，坚决做到守土尽责。坚定扎实地开展百日形势政策宣传教育和平安甘南创建活动。健全完善打防管控一体化社会治安防控体系，及时消除不稳定隐患，预防和减少群体性事件。深入开展“严打整治”专项行动，严厉打击刑事犯罪。加强网络依法公开管理，惩治网络信息犯罪，尽快实现视频监控全覆盖和州、县、乡三级联网。全面夯实基层基础，加强基层派出所、司法所、法庭工作。支持部队和武警驻训建设。强化出入境人员管理。认真贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，继续深化“两个共同”示范州建设。坚决打击民族分裂和渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和民族团结。依法加强宗教事务管理，完善宗教活动场所和教职人员管理制度。深入开展“和谐寺观教堂”和“平安寺院”创建活动，维护正常宗教活动秩序。提高寺管会班子民主化、社会化管理水平。突出加强中青年宗教界人士的教育和培养。继续实施寺院水电路等基础设施建设和僧尼危房改造。落实宗教教职人员社会保障政策，积极推进公共服务进寺观教堂。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度，深化重点行业、重点领域专项整治，加强隐患排查治理和危险源监控，确保安全生产形势持续稳定。强化市场监管，规范市场秩序，重点加大对食品药品、生活日用品等全过程、各环节的监督检查，确保城乡居民生活必需品安全。九、正确定位政府与市场的关系，全面深化改革，推动政府职能转变加快推进政府职能转变，着力抓好“接、放、管”。承接好省上下放的审批事项，明令取消的不折不扣放给市场、社会，规范下放到州级的审批事项程序，做好后续监管；把市场和社会组织能够有效发挥作用的审批事项一律放手到位，应该由县市审批的继续抓紧下放，下决心清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定规则；各级政府对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，建立横向到边、纵向到底的监管网络，把政府该管的事管好。支持基层政府建设，做好基本民生保障和基本公共服务，完善社会救助制度，切实做到保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公平。加快政府机构改革，着力抓好“控、调、改”。严格控制编制总量，确保机构编制和财政供养人员只减不增；盘活编制存量、调整优化编制结构，切实加强事关党委、政府中心工作和重大民生保障方面的编制事项；通过深化改革推动机构编制释放活力，提高现有编制资源使用效益。整合卫生和人口等相关部门机构、职责，推进工商和质监部门管理体制调整。上半年基本完成州县事业单位分类改革工作。坚持市场在资源配置中的决定性作用。推进各类企业的工商注册制度便利化，探索建立公平开放透明的市场体系，促进非公有制经济快速健康发展。充分发挥公共资源交易平台作用，逐步建立统一开放的生产要素市场准入制度，全面推进公共资源市场化配置。完善市场决定价格机制，由市场调整形成的价格，政府一般不进行不当干预。鼓励农牧村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，逐步建立健全城乡统一的建设用地市场。认真贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和州委实施细则各项要求。坚持“一岗双责”，切实落实党风廉政建设责任制，提升廉政风险防控水平。改进文风会风，把时间和精力集中到发展经济、改善民生、维护稳定上来。扎实开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。年内，根据省政府的安排部署，再为全州群众办一批实事好事。继续推进效能风暴行动，下决心解决一些部门和单位推诿扯皮、工作不实、效率不高以及部门利益至上、不作为、乱作为等突出问题。坚持依法行政，建设法治政府和服务型政府。更加自觉地接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，重大决策出台之前，充分听取州人大和州政协的意见建议。继续高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作。重要视察调研成果运用，及时纳入政府工作日程。坚决贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理领导干部办公用房和公务用车，严格控制“三公”经费，严格控制违规建设楼堂馆所。加强行政监察和审计监督，进一步完善重大工程、重大项目和专项资金监督监察机制，严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正损害群众利益不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!新的起点，新的任务，当有新的姿态；新的征程，新的使命，当有新的作为。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，以奋发有为的精神、昂扬蓬勃的斗志、求真务实的作风，同心同德，苦干实干，为推动甘南全面建成小康社会做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【投资甘南州】2014年甘南州政府工作报告

  2014年1月6日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上甘南藏族自治州州长毛生武各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年，我们在省委、省政府和州委的正确领导下，紧盯与全省同步建成小康社会这个总目标，全面贯彻落实中央和省委藏区工作会议精神，认真实施“五大战略”，扎实推进“五大甘南”建设，迈出了科学发展、转型跨越的坚实步伐。较好地完成了州十五届人大三次会议确定的各项工作和与省政府签订的目标任务。预计实现地区生产总值111.3亿元，增长12%；固定资产投资205亿元，增长17.5%；大口径财政收入15.95亿元，增长35.5%；社会消费品零售总额31.6亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16200元，增长16%；农牧民人均纯收入4260元，增长18%；城镇登记失业率3.1%；人口自然增长率8‰；居民消费价格指数103.5；年末金融机构存款余额215亿元，贷款余额138亿元，分别增长11.4%和27.8%。一年来，所做的主要工作可以概括为以下五个大的方面。 一、以举办自治州建州六十周年大庆为契机，甘南建设发展跨入全新的历史阶段去年，我们隆重举办了自治州成立以来规模宏大、参与广泛、效果最好的60周年庆典活动。中央和省上祝贺团送来了党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和美好祝福。各族人民齐聚当周草原，共同载歌载舞，气势恢宏盛大，氛围欢乐祥和，充分表达对伟大祖国的衷心热爱和对美丽甘南的无比赞美。全州经济社会发展60年成就展、非物质文化遗产展、千幅唐卡艺术展、大型文艺演出、招商引资和跨省区旅游协作等活动，充分展示自治州团结奋进、欣欣向荣的崭新风貌。以州庆60周年为引领，历时三年，实施了农牧村危房改造、城镇保障性住房建设、天然气覆盖、高等级公路和机场建设，以及八县市城镇特色化改造等36个重大建设项目，完成投资234亿元，极大地推动了全州各方面的工作，城乡面貌发生翻天覆地的变化。表彰奖励民族团结进步先进集体和模范个人，命名民族团结进步示范教育基地；表彰奖励全州各条战线的劳动模范，慰问了各行各业英模人物和代表人士，进一步激发了全州各族各界共同团结奋斗、共同繁荣发展、共同建设家园的巨大热情。州庆前，中央电视台“心连心”艺术团赴甘南慰问演出全国直播，五集纪录片《最近的雪域高原》央视连播，产生巨大反响；甘肃日报社、甘肃人民广播电台、甘肃电视台等60多家媒体历时四个月，全景式宣传报道甘南改革开放以来取得的一系列巨大成就，极大地提升了甘南的美誉度和知名度，有力地提振了全州各族人民的自信心和自豪感。第十四届香巴拉旅游艺术节及碌曲锅庄舞大赛、玛曲格萨尔赛马大会、大规模的城乡环境卫生大整治行动等也为州庆增添了巨大光彩。省上成立专门机构，帮助甘南解决困难和问题。省直各部门、各援建兄弟市和企业，在政策、项目、资金、人才各方面给予无私的帮助和大力扶持，办成了一大批实事和好事。全州各县市、各部门、各行业、各族各界齐心协力，顽强拼搏，全力投入各项建设发展进步事业，建设幸福美好新甘南，谱写了团结奋进、感天动地的壮丽篇章。全州民族团结、社会和谐、大局稳定，赢得了社会各界的广泛赞誉和热情表扬。 二、组织实施了一大批重大建设项目，全州经济社会发展综合支撑能力全面增强抢抓政策叠加机遇，争取国家投资与招商引资并举、基础设施建设与富民产业并重，围绕“3341”项目工程，谋划了一批打基础利长远的建设发展项目。“十二五”藏区经济社会发展规划执行顺利并通过中期评估，国家继续增加对甘南的投资。规划项目开工889项，完工632项，完成投资151亿元。甘南大剧院、旅游培训中心等重大标志性工程基本建成。“引洮入潭”、“引洮济合”等一批重点工程完成年度任务。合作东二路商业街等城市商贸综合体加快建设。全州八县市城区天然气接通，敷设城区管网68公里，入户5400户。招商引资项目开工43个；续建143个，到位资金43.6亿元。交通运输体系建设取得重大突破，完成投资44亿元。夏河机场建成通航，临合高速及尕玛、合冶、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路进展顺利，夏河至青海同仁二级公路开工，玛曲至青海久治、至玛沁公路完成前期工作。兰合铁路通过可研评估，西宁至成都铁路甘南段预可研编制工作加快。98条877公里农牧村公路建成通车。大规模实施州府合作市和七个县城特色化改造。投资17.8亿元，实施了77项市政建设工程和重点集镇道路改造，城镇功能大幅提升，城镇化率达到28%。完成六个县污水处理等13个污染减排和49个农牧村环境连片整治项目。实施“万村千乡”市场工程，农牧村现代物流服务网络提升。投资5292万元，建成黄泥湾、喜儿沟110千伏送出线路14.7公里，10千伏以下线路87公里。农牧村饮水、节水灌溉、土地开发整理、基本农田建设等工程，使农牧民生产生活条件进一步改善。甘南沙化草原综合治理等重大生态保护与建设规划编制完成，甘肃“两江一水”区域综合治理规划和甘南国家生态文明示范区规划获批。创建生态乡镇、村组29个。争取国家重点生态功能区转移支付资金3亿元。兑付草原生态保护补奖资金2.8亿元。甘南黄河生态保护与建设项目完成投资7500万元。补播改良草原100万亩，建设人工饲草基地11.8万亩。管护公益林876万亩，退耕还林和荒山造林3.4万亩，封山育林3.6万亩，义务植树3万亩。完成甘南林区重点火险区综合治理二期工程。对已建成的水电站实行了生态下泄流量在线监控。舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害恢复重建全面完成。“7·22”地震抢险救灾安置群众6582户29619人。住房重建和维修加固有序推进，重建开工2466户、竣工1062户，维修加固开工13460户、竣工8034户。迭部黑多村火灾重建新安置点基础设施基本建成，63户受灾家庭全部入住新居。 三、以推动三个首位产业快速发展为重点，全州经济建设迈上新台阶高原特色生态畜牧业发展态势良好，新建牲畜暖棚2671座近30万平方米，组建扩建一批牦牛藏羊选育核心群、种羊繁育专业合作社和规模养殖小区，新增畜牧业专业合作社1206个。动物疫病防控成效显著，全州连续7年没有发生重大动物疫情。年末存栏各类牲畜390万头(只)，牲畜总增率、出栏率、商品率又有新提高。畜牧业增加值16亿元，同比增长8%。种植业结构进一步调整优化，建立特色种植业良种示范点32个，藏中药材种植面积超过25万亩，推广杂交油菜7.5万亩，优质种苗1.2万亩，青稞良种繁育6400亩。建成标准化蔬菜种植小区16个。新增经济林果1.1万亩，新繁育苗木6000亩，发展林下养殖7.5万头(只)，林下经济年产值1.5亿元。安多畜牧产业园一期工程试生产，雪顿牦牛乳生产线建设完成主体。投资7.3亿元，改造建设26个特色畜产品加工项目。合作生态产业园规划获批，基础设施投资6500万元，6家入园企业完成投资1.2亿元。全州各产业园区入驻企业达到43家。甘南州光伏发电产业规划编制完成。旅游文化产业加速融合发展。当周草原国家特色生态旅游示范区创建通过首批国家评估验收。总投资9.7亿元，实施旅游基础设施项目35个。天下黄河第一弯等三个景区申报国家AAAA景区和米拉日巴佛阁申报国家AAA景区通过省级验收。农家乐增至820家，旅游专业村10个。全年接待游客410万人次，综合收入17亿元，分别增长32%和33%。华夏文明传承创新区甘南板块项目方案编制完成。羚城藏文化产业园等10个项目列入全国扶持计划。夏河摩尼宝藏文化基地等15个项目完成投资1.2亿元。文化产业增加值1.2亿元，增长38%。扶贫攻坚力度加大，整村推进113个、整乡推进11个、连片开发试点4个，培育产业扶贫示范村150个，新组建扶贫资金互助社112个，落实惠农专项资金、农牧业保费补贴7.3亿元。劳务输转12.4万人次，收入15亿元。舟曲扶贫攻坚投入6.8亿元。全州减贫人口7万人，15个重点乡镇和95个重点村基本脱贫。水泥、黄金、水电、土特产、民族特需品等多元产业持续增长，全州规模以上工业增加值完成14.5亿元，增长12.3%。 四、各项社会事业全面协调推进，全州进一步走向文明走向开放投资2.2亿元，新建幼儿园43所，新建改扩建学校食堂120个，改善8所高中办学条件，添置更新71所学校教学仪器设备。投入近3亿元，各类学校的教学和学生生活保障水平进一步提高。州县筹资6100万元，农牧村学前教育幼儿营养改善计划和高中免费教育等政策全面落实。州中等职业学校建设加快，“9+3”免费中职教育招生扩大1倍。引进紧缺专业教师和招录教职工676名，培训中小学、幼儿园教师2500余人。九年义务教育巩固率达到78%，高中阶段毛入学率达到76%，高考升学率达到91.9%。迭部、舟曲两县国家三类城市语言文字达标通过验收。维修改造21所乡镇卫生院，新建27所村卫生室。州妇幼保健院、州藏医院门诊医技楼及州县综合医院重症监护病房加快建设。全州“120”急救调度指挥体系运转正常。农牧民和中小学生肝病、肺结核、包虫病免费普查18.7万人，城乡居民电子健康档案建档率87%。农村卫生“十个全覆盖”落实率95%，新农合参合率98.8%，人均筹资标准提高到340元。培训各类医疗卫生人员379人。“同心·共铸中国心”大型公益活动走进甘南，为贫困群众送医送药。天津市帮扶出资为甘南定向委培医学本科生62人。卓尼县创建国家级计划生育优质服务县通过验收。舟曲、迭部、夏河、合作计生优质服务工作加快推进。已婚育龄妇女生殖健康免费检查4.5万人次，孕前优生健康检查育龄夫妇6792对。利益导向示范区创建深入实施。人口信息化建设取得实效，新型人口服务网络基本形成。文化甘南建设谱写新篇章。拉卜楞寺文物保护工程稳步推进。藏汉两文《甘南历史文化丛书》(24册)汇编出版。全州文化馆、博物馆、图书馆免费开放。排演民族歌舞节目30多台。建成农牧民书屋680个、寺庙书屋210个，配备图书、光盘173.8万册(张)。为农牧民免费置换1万多套“户户通”广播电视接收设备。州体育场和多功能体育健身中心改造建设加快推进。申报省列科技项目44项，立项14项，申请专利51项。培训农牧民6.5万人次、科技致富带头人6000名。基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率稳步提高，支付各类社保资金3.43亿元。城市月人均低保达到259元，农牧村年人均达到1907元。五保供养、优待抚恤、孤儿生活补助标准再次提高。离退休职工高龄补贴、建房补助以及在职职工带薪休假补贴等也有新的增长。 五、社会发展环境进一步优化，全州治安大局持续稳定始终履行维护稳定这个第一责任，维稳工作从长期应急转向常态管理，从被动应付转向主动治理。反自焚专项斗争取得阶段性胜利，自焚案件全部告破，并公开宣判了一批典型案件。加强军警民联防联控，坚决打击境内外分裂势力渗透破坏，全州社会大局持续稳定。组织开展“严打整治”和“促和谐、保稳定”专项行动，群众的安全感和满意度逐步增强。“六五”普法深入实施。积极开展效能风暴行动，推动机关作风转变。强化审计、监察和领导干部经济责任审计工作，查处了一批违法违纪案件。开展矛盾纠纷排查调处，受理群众来信来访1872件(人、次)，排查矛盾纠纷2062件，调处率达到97%。“社会管理创新经验推广年”和“平安甘南”建设扎实开展。信息网络、流动人口、特殊人群、重点区域整治管理强化，点、线、面结合的治安防控体系基本形成。创建平安单位732个、平安乡镇(街道)94个、平安村(社区)648个。重大事项社会稳定风险评估289件。涉毒案件逐年下降。道路交通、消防、食品药品、矿山等重点领域的安全监管持续加强，安全生产形势总体平稳。深入开展“两个共同”示范州建设和民族团结进步创建活动，43个集体、101名个人、13家单位受到省州命名表彰。继续开展和谐寺观教堂创建和藏传佛教寺院法制宣传教育。建立了67个乡镇寺庙工作办公室。宗教教职人员认定备案和藏传佛教“两证”颁发工作完成，备案10130人。藏语言文字规范化使用工作取得重要成绩。第七届州佛协、伊协完成换届。88%的僧尼纳入医保，43%的僧尼纳入低保，53%的僧尼纳入养老保险，84%的宗教教职人员享受生活补贴。统筹21.4亿元，省州确定的33项民生实事全部落实。新增城镇就业8327人，安置大中专毕业生3901名，高校毕业生就业率达到85%。保障性住房建设10178套，农牧村危房改造12600户，5601户困难家庭享受廉租住房补贴1703万元。全州金融支持发展力度加大，其中“双联”惠农贷款发放9.3亿元，贷款增量全省第一，总额全省第二。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。办理州人大代表意见建议110件、州政协委员提案160件，办结率均达到100%，52%的代表意见建议和54%的委员提案得到解决，办理效果总体好于往年。各位代表，刚刚过去的一年，是自治州历史上具有里程碑意义的一年。各级人大代表、政协委员与全州人民一道共同奋斗、带头奋斗，强有力地监督和支持了各级人民政府的工作，取得的光辉业绩，凝结着大家共同的心血与汗水。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表和政协委员，向奋战在全州各条战线上的干部职工、各族群众、各界朋友和公安干警、人民解放军、武警官兵表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我们同时也认识到，工作中还存在不少困难和问题，主要是：农牧村基础设施还很薄弱，群众持续增收的难度很大，扶贫攻坚任务相当艰巨；特色优势产业链条短，辐射带动能力不够强，多元富民产业蓬勃发展的格局尚未形成；开发建设中不注重生态环境的问题依然突出；城镇化率低，市政基础设施不完善不配套，城乡一体化进程仍然缓慢；教育、医疗、文化等基本公共服务均等化水平不高、能力弱，民生保障与群众期盼差距大；境内外分裂势力的渗透破坏活动从未停止，维护稳定形势严峻复杂，长治久安任务十分艰巨。政府职能转变缓慢、部分政府机关工作作风不实、效率不高等问题必须下决心改进。2014年主要工作任务2014年的政府工作，要全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕省委、州委确定的总体思路和决策部署，认真落实中央、省委藏区政策，全面深化改革，转变发展方式，推进扶贫开发，加快项目建设，发展特色优势产业，保护建设生态环境，推进新型城镇化，创新发展社会事业，努力保障改善民生，着力维护社会稳定，奋力加快“五大甘南”建设步伐。全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值128亿元，增长11.5%；固定资产投资219亿元(按照省上统一调整后的基数确定)，增长25%；大口径财政收入18.2亿元，增长14%；社会消费品零售总额37亿元，增长16%；城镇居民家庭人均可支配收入18792元，增长16%；农牧村居民家庭人均纯收入5027元，增长18%；城镇化率达到30%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；居民消费价格总指数控制在103.5以内。为此，我们重点在以下九个方面做出努力。 一、全力实施“1236”扶贫攻坚行动，继续加快脱贫致富奔小康步伐把扶贫工作作为全面建成小康社会的重中之重，举全州之力打好扶贫攻坚战。坚持以贫困群众增收为核心，做到不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房，实现基础设施、富民产业、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六大突破。实施整乡推进10个、整村推进100个，实现33个重点乡镇、200个重点村脱贫，确保扶贫对象收入增幅高于全州平均水平。玛曲县整体脱贫，舟曲县基本脱贫。全州减少农牧村贫困人口7万人。立足各县市特别是贫困乡村的资源禀赋和产业基础，全方位扶持发展牦牛、藏羊、藏中药材、杂交油菜、优质青稞、设施蔬菜、经济林果、苗木培育、山野珍品等覆盖千家万户的多元富民产业。着力引进培育一大批辐射带动作用强的农畜产品初级加工和市场营销小微企业，突出扶持发展农牧民专业合作经济组织，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能。充分动员广大群众，发挥产业比较优势，各打各的优势仗，各走各的脱贫路，努力脱贫致富奔小康。各级政府要主动承担扶贫攻坚基础设施的建设责任，力量向薄弱地区倾斜，工作向更高标准迈进。加快贫困农牧村道路建设，实施好交通扶贫行动计划。加快农牧村饮水安全工程建设步伐，年内再解决10万人的饮水安全问题。加快农牧村电网升级改造，推广光伏电源，集中解决好4000户无电农牧户和易地扶贫搬迁安置区的用电问题。改造农牧村危房6000户、牧民帐篷3000户。坚持群众自愿、就近可行、讲求实效的原则，组织实施1万人左右的易地扶贫搬迁工程。把人均8000元补助资金的75%用于住房建设，再协调落实每户5万元的贴息贷款。把搬迁群众全部纳入农牧村危房改造计划。坚持以县为主、州级协调，整合农牧村各类项目资金，统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。全面加大扶贫攻坚金融支持，引导各类金融机构加大信贷投放力度。“双联”惠农贷款投放10亿元，扶贫贴息贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信用贷款也要“应贷尽贷”。重点支持金融机构在贫困乡镇设立服务网点，实现乡镇服务网点全覆盖。把培养和提高劳动者素质作为扶贫攻坚的治本之策，尽最大能力对有培训愿望的“两后生”进行学历培养和职业技能培训。年内培训贫困家庭“两后生”4000名，培训青壮年劳动力5万名，到2016年实现新增“两后生”和青壮年劳动力职业技能培训全覆盖。全年劳务输转13万人，力争创收18亿元。加大地方财政资金投入，把州级10%和县市20%以上的当年地方财政收入增量列入扶贫专项预算。积极引导国家和省内援藏各单位的帮扶资金、项目投向扶贫攻坚，着力推进与各帮扶单位在主要行业领域开展市场化双向交流合作。将天津市援藏资金主要用在临潭县，并逐步扩大到卓尼县。突出县市和乡镇、村组的责任主体，落实扶贫攻坚“一票否决”责任制度。 二、全面推进“3341”项目工程建设，继续提升跨越发展的项目支撑能力围绕打造生态建设、产业转型、扶贫攻坚三大战略平台，实施一批整乡整村整流域推进重大项目；围绕实施交通体系、信息工程、城镇化三大基础建设，实施一批公路铁路和城乡一体化重大项目；瞄准高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业、多元富民产业四大产业方向，实施一批发展导向清晰、比较优势明显、覆盖面广的重大产业开发项目。全面动员，聚焦发力，全力落实“十二五”藏区规划确定的各项建设项目。年内新建续建发展项目760个，力争完成投资162亿元。着力改善全州交通通行条件。争取开辟夏河机场西南地区新航线。临合高速全线贯通，合冶、尕玛、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路建成通车。全力推动“三省四州”九条省际连通公路体系建设。加快夏河至青海同仁二级公路建设进度，力争玛曲至久治、玛曲至玛沁和碌曲至河南县3条公路开工建设。临洮至新城至西寨、峰迭至代古寺等二级公路项目工作取得重大进展。争取兰合铁路支线合作段开工。力争西宁至合作至成都干线铁路项目建议书获得批复。着力实施好45条农牧村公路及临潭交通扶贫试点县建制村通畅工程。提升县乡公路养护质量和水平。加快水利基础设施建设，“引洮济合”全线开工，“引洮入潭”完成主体工程。实施合作、夏河等六县市中小河流治理。争取玛曲县城引水工程开工。建设代古寺、勾洁寺110千伏送变电工程，扩建丁字河口110千伏变增容工程。投资6366万元，新建和改造八县市10千伏以下线路工程。规范水电站开发建设，监控保障生态用水，积极恢复生态环境。推进信息化工程，电信、移动、联通投资3.7亿元，建设494个基站。尽早开通4G通信业务，实施以宽带网络覆盖、综合视频监控等为重点的“数字甘南”建设。加快邮政服务“三农”网点建设，改善投递、邮运服务条件。重点做好玛曲格萨尔金矿、碌曲忠曲金矿等矿山企业安全生产隐患排除、生态环境保护和后备资源探查，确保安全发展、科学发展、绿色发展。积极引进国内知名黄金加工企业在州内建厂生产。实施好投资1.52亿元的14座尾矿库治理工程。加大对圈而不探、以采代探、越界开采等违法行为查处力度。支持祁连山安多公司日产5000吨新型干法水泥生产线建设。创新招商机制，用好引资平台，重视以商招商，“请进来”和“走出去”并举，围绕畜牧产业、旅游文化产业和市政服务设施建设等重点，组团招商发展。争取兰州新区甘南产业园建设。在重视培育和扶持本土工商企业加快发展的同时，力争新签约招商项目50个，引资50亿元。加快项目落地进程，实施好在建的招商项目。 三、突出加快特色优势主导产业开发，持续增强区域首位产业发展活力加快高原特色生态畜牧业这一区域首位产业发展，全面深化农牧村改革，深入实施“168”现代农牧业发展行动计划，积极争取国家级草原畜牧业可持续发展示范区。不断优化区域布局和产业结构，着力调整畜种畜群结构，加大牦牛藏羊良种繁育力度，重点发展犏雌牛(奶牛)养殖、牛羊育肥和草产业。启动实施牦牛全产业链开发规划。进一步扩大农区和半农半牧区舍饲养殖规模，提高牛羊育肥水平，切实增加群众收入。落实好牦牛藏羊政策性保险补贴。强化动物疫病防控，严防重大疫情发生。大力开展农牧民专业合作社经纪人、实用技术、管理技能、营销方法培训。加快牦牛藏羊五大产业带棚草水电路机配套建设。完成农牧村集体土地确权登记发证，推进土地(草场)依法合理流转。牦牛、藏羊的出栏率、商品率比上年再有新的提高，存栏适龄母畜达到120余万头(只)、犏雌(奶)牛18万头，出栏牦牛、犏牛42万头，藏羊98万只。全州畜牧业增加值达到17亿元以上。以非公有制经济为载体，依托特色优势养殖业，联动推进高原生态特色畜产品加工业集团化发展。着力消除各类行业限制和市场壁垒，扶持骨干企业做大做强。推动安多畜牧产业园达产达标，雪顿乳业按期建成投产。加快华羚、燎原、高原生物等企业技术创新和升级改造步伐。有条件的县市，力争在畜产品和特色农产品加工业上有新作为。推进质量振兴计划，努力打造“高原、绿色、生态”品牌，催生一批甘肃名牌产品和知名商标。做大做优特色种植业，力争藏中药材种植达到30万亩、杂交油菜8万亩、青稞基地5万亩。建成2万亩高标准基本农田。适宜区域继续扩大设施蔬菜建设规模，提升产业水平，并抓好5个高原夏菜标准化育苗小区建设。新增经济林果5000亩、苗木3000亩、林下畜禽养殖1万头(只)。争取将舟曲、迭部、卓尼三县纳入国家核桃产业发展规划。建设中藏药材研发基地和交易中心，抓好投资7800万元的佛阁藏药、百草生物科技公司藏药生产线技术改造，推进藏药生产换代升级。扶持发展土特产及山野珍品加工企业。落实国家对少数民族用品定点生产企业的各项优惠政策，推进民族特需用品规模化生产。 四、着力推动旅游文化产业深度融合发展，促进第三产业转型升级深度融合发展是旅游、文化、体育产业实现新跨越的必由之路。按照“大旅游、大产业、大融合、大发展”的思路，将甘南九色香巴拉综合景区纳入“丝绸之路经济带”甘肃黄金段大景区谋划建设。加快当周草原国家级高原特色生态旅游示范区建设步伐，完成“天下黄河第一弯”国家生态旅游示范区创建。投资1.9亿元，实施桑科草原、则岔石林等19个重点旅游景区建设。投资1.8亿元，完善腊子口、大峪沟等旅游景区基础设施和配套服务。依托全州丰富的民间民俗文化资源，开发山水生态游、红色文化游、民俗体验游。拓展高端旅游市场，加强与周边省邻近市州旅游深度合作，打造西部精品旅游目的地。全年接待游客485万人次，综合收入22亿元，分别增长25%和30%。推进华夏文明传承创新区甘南板块建设，完成自然景观、文学艺术、节庆赛事等19类文化资源的普查评估。力争10个藏羌彝文化产业走廊项目立项建设。加快州非物质文化遗产保护中心、州多功能体育健身中心建设。投资1.45亿元，推进拉卜楞文化、白龙江流域民俗生态文化等产业园区发展。加快羚城国家级文化产业园区建设。继续扶持唐卡、洮砚、藏香等特色文化产品做大做强。鼓励州县文艺团体创排一批贴近群众、面向市场的特色剧目。全年文化产业增加值达到1.52亿元，增长38%。着力发展城市及周边村镇民俗文化体验式旅游新业态，扶持发展“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”乡村旅游。鼓励开发民族建筑、民间工艺、民俗风情一体化特色村寨和农家乐等旅游产品。在县城和景区设立游客服务中心。健全和完善旅游综合协调、市场(安全)联合执法、投诉统一受理机制。开发以网络、手机终端为主的甘南“智慧旅游”系统。创建星级饭店和绿色饭店，加强旅游从业人员培训，提升旅游综合服务能力。 五、统筹推进城镇化和城乡一体化和谐发展，再掀城乡建设新高潮坚持以人为核心，统筹城乡工农关系，积极稳妥扎实推进全州新型城镇化进程。推进户籍制度改革，放开城镇落户政策，鼓励人口向城镇流动，引导转移人口市民化。发挥州府合作市和其他县城的集聚带动作用，以城镇 二、三产业发展为基本依托，以靠近交通沿线、旅游景区的城镇为重点，加快就地城镇化发展步伐。农牧民进城落户后，保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林(草)权不变，继续享受各项惠农优惠政策不变。紧扣国家和全省城镇化统一规划要求，协调推进全州城乡一体化。衔接完善全州城镇规划体系，进一步优化城镇布局结构。严格城市规划建设管理。加快建制镇修建性详规和城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等市政设施专项规划编制。县市城区控制性详规、乡镇规划覆盖率分别达到95%和100%，村庄规划编制率达到38%。争取投资5.4亿元，实施碌曲、玛曲、迭部等县城20个市政建设项目。建设冶力关、郎木寺等8个重点镇供水供热工程和阿木去乎、新城等15个乡镇垃圾、污水处理公共设施。建设公租房3400套，改造棚户区6300户。打破城乡市场分割，支持城市便利店、综合超市等商业网点向农牧村延伸。改扩建200个农家店和4个商品配送中心。加快发展农畜产品批发市场、重点乡镇集贸市场、电子商务和物流仓储。建设6座农牧村加油站。扩大玛曲、合作、碌曲活畜交易市场规模，建设夏河、临潭活畜交易市场和临潭、卓尼、舟曲、合作中藏药材交易市场。争取州级等4个粮食储备库改造建设项目，完成临潭、卓尼、迭部粮食储备库建设任务。继续深入推进八县市城区的民族特色化改造建设，打造有历史记忆、地域特色、民族特点的“精品县城”。叠加整合农牧村危房改造等政策项目，把土门关至郎木寺沿线178个村庄打造成“百里藏文化长廊”。把乡村建设与扶贫开发、产业发展和民生改善结合起来，每个县市创建2个以上宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。强化城市科学、规范管理，加强综合执法，大力开展环境卫生综合整治活动。建立健全城乡垃圾收集、清运、处理一体化运行机制。突出加强建筑工地管理，开展文明、标准化工地创建活动。规范物业管理，提高人居环境质量。 六、创新发展各项社会事业，不断提高基本民生和公共服务保障能力全面启动学前教育全覆盖工程，用两年左右时间，新建双语幼儿园229所、普通幼儿园290所，全州幼儿园总数达到620所。今年投入3.6亿元，新建216所双语幼儿园。突出加强中小学校标准化和双语寄宿制学校建设，巩固“两基”成果，提高教学质量。继续落实各项教育保障政策，健全家庭经济困难学生资助体系。加强薄弱普通高中改造建设工作。合作一中创建省级示范性高中通过验收。实施好内地普通高中民族班扩招工程。加快州中等职业学校建设，探索“2+2+1”职教模式，扩大“9+3”免费中职教育招生规模。办好特殊教育学校。继续引进优质师资，加大紧缺专业教师和骨干教师、双语幼儿教师的培养和培训力度，年内培训校长、教师1000名。卓尼、夏河两县通过国家三类城市语言文字评估验收。支持甘肃民族师范学院建设，拓展校地共建新领域。坚持预防为主，完善覆盖城乡全体居民的医疗保障体系，扩大重大疾病救治范围。加强藏医药事业发展。加快州地方病防治研究所、八县市急救中心、23所乡镇卫生院业务用房改造和76所村卫生室建设，将24所乡镇卫生院创建成中藏医药服务能力示范点。强化医技人员培训，充分利用好乡村医疗设备。继续实施医疗卫生事业人才建设工程，计划在天津委培150名甘南定向医学本科生，委托省州医疗机构培训180名中藏医人员、150名医技人员、100名产科医师，重点充实乡村基层医疗机构。鼓励支持民营医疗机构健康发展。落实计划生育利益导向惠民政策。舟曲、迭部、合作、夏河实现创“国优”目标，舟曲、碌曲、临潭、卓尼通过计生利益导向示范区省级验收。农村符合政策生育率达到90%以上。加强社会主义核心价值观宣传教育，繁荣文化艺术创作，推进文化事业快速健康发展。配建改建七县多厅数字影院，推进各具特色的乡镇综合文化站、村级文化活动室和社区文化中心建设。继续开展文化下乡、千台大戏送农村和电影公益放映活动。扩大“西新工程”覆盖面，实现广播电视优质通、长期通。实施100个“一村一场”体育设施建设，活跃民族民间体育活动。健全多层次、多元化科技投入稳定增长机制。加强技术市场和知识产权工作，技术合同交易额增长15%，专利申请量增加10%。拓展院研企合作平台，支持科技支撑传统产业升级和新兴产业培育。鼓励中小企业开发、吸纳、承接和转化科技成果。继续开展“科技下乡”活动，年培训农牧民5万人次。加强产业政策和创业项目引导，职业技能培训6000人、职业技能鉴定3100人、创业能力培训700人，新增创业实体100个。增加小额担保贷款，扶持大中专毕业生、城镇登记失业人员、退役士兵和残疾人自主创业。多渠道安置高校毕业生，就业率保持在85%以上。加大对特困职工、就业困难人员和零就业家庭的就业援助，新增公益性岗位2000个。继续巩固提升城乡“五大保险”工作水平。规范城乡低保和社会救助管理，提高保障水平。扎实做好第三次全国经济普查。 七、加快生态文明示范州创建步伐，全力推动“美丽甘南”建设严格遵循国家主体功能区划，准确定位甘南发展。围绕黄河重要水源补给生态功能区、白龙江上游水土保持和生态屏障区等区划定位，积极争取国家和省上支持，努力做好生态环境保护与建设、转变经济发展方式、构建生态文化体系和生态支撑体系各方面的工作。尽快制定出台全州生态功能区划实施方案，实施甘南生态环境保护条例。调动各方面的积极性，建设山川秀美、生态良好、社会和谐、民族团结、经济发展的生态文明示范州。各县市将年度国家重点生态功能区转移支付资金的60%用于生态治理。启动实施“两江一水”区域生态综合治理规划。争取甘南沙化草原综合治理总体规划获国家批复。甘南黄河生态保护与建设规划的5个子项目完成投资6400万元。黄河首曲国家级自然保护区启动建设。开展新一轮退耕还林还草、山洪地质灾害防治。争取落实藏区政策性森林保险。建设城镇太阳能路灯改造等十大节能工程。建立完善生态文明考核评价制度体系，继续加大污染减排和城乡环境整治力度。执行最严格的耕地、基本农田和草原、森林保护制度。建设5万亩优质牧草籽种繁育基地，补播改良草场65万亩，核减超载牲畜27万个羊单位，兑付草畜平衡补奖资金2.8亿元。完成封山育林4.5万亩、荒山造林2.15万亩、义务植树400万株。全力推进草原资源普查。加强森林“三防”和野生动植物保护。实施13个土地整治项目，开展地理“国情普查”，强化土地矿产卫星图片执法检查。加快发展清洁能源，推动以电、以气代薪，优化能源消费结构，突出抓好重点领域、重点企业的能耗监管和节能减排，万元GDP能耗下降2.52%。推进气象、防汛、地质灾害监测预警系统和预警能力建设。完善救灾物资储备，提升专业应急救援队伍快速反应处置能力。抢抓“美丽中国”建设的历史机遇，推进“生态甘南”和“美丽甘南”建设。坚持保护发展并重，推进国家级生态屏障保护示范区和生态文明先行示范区建设。大力实施交通沿线环境卫生净化改造和村容村貌美化工程。注重保护农牧村原生态环境风貌，以清洁、优美、舒适和富有民族特色的城镇、乡村、寺院环境，塑造美丽幸福新甘南的秀丽形象。 八、以转变社会治理方式为着力点，突出预防化解社会矛盾，全面加快“平安甘南”建设步伐加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式。依法规范个人和组织的社会行为，通过平等对话、沟通、协商等方式解决各类社会问题，化解各层次社会矛盾。推行信息化、网格化管理和社会化服务，引导各类社会组织依法有序开展活动。强化境外非政府组织在州内活动的监督管理。畅通利益表达渠道，引导群众理性合法表达利益诉求，及时处理群众反映的各类问题，维护好群众的合法权益。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。全面加强基层基础工作，构建县市、乡镇(街道)、村(社区)、组四级矛盾纠纷调处化解网络体系。健全行政复议审理机制和信访联席会议制度，落实领导干部联系群众制度。加大普法力度，扩大法制宣传教育的覆盖面。涉法涉诉信访问题导入司法程序依法化解。坚持维护稳定这个第一责任不动摇，紧紧围绕争取人心这个核心，探索完善维护社会大局稳定各项工作机制。落实维稳工作责任制，坚决做到守土尽责。坚定扎实地开展百日形势政策宣传教育和平安甘南创建活动。健全完善打防管控一体化社会治安防控体系，及时消除不稳定隐患，预防和减少群体性事件。深入开展“严打整治”专项行动，严厉打击刑事犯罪。加强网络依法公开管理，惩治网络信息犯罪，尽快实现视频监控全覆盖和州、县、乡三级联网。全面夯实基层基础，加强基层派出所、司法所、法庭工作。支持部队和武警驻训建设。强化出入境人员管理。认真贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，继续深化“两个共同”示范州建设。坚决打击民族分裂和渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和民族团结。依法加强宗教事务管理，完善宗教活动场所和教职人员管理制度。深入开展“和谐寺观教堂”和“平安寺院”创建活动，维护正常宗教活动秩序。提高寺管会班子民主化、社会化管理水平。突出加强中青年宗教界人士的教育和培养。继续实施寺院水电路等基础设施建设和僧尼危房改造。落实宗教教职人员社会保障政策，积极推进公共服务进寺观教堂。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度，深化重点行业、重点领域专项整治，加强隐患排查治理和危险源监控，确保安全生产形势持续稳定。强化市场监管，规范市场秩序，重点加大对食品药品、生活日用品等全过程、各环节的监督检查，确保城乡居民生活必需品安全。 九、正确定位政府与市场的关系，全面深化改革，推动政府职能转变加快推进政府职能转变，着力抓好“接、放、管”。承接好省上下放的审批事项，明令取消的不折不扣放给市场、社会，规范下放到州级的审批事项程序，做好后续监管；把市场和社会组织能够有效发挥作用的审批事项一律放手到位，应该由县市审批的继续抓紧下放，下决心清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定规则；各级政府对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，建立横向到边、纵向到底的监管网络，把政府该管的事管好。支持基层政府建设，做好基本民生保障和基本公共服务，完善社会救助制度，切实做到保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公平。加快政府机构改革，着力抓好“控、调、改”。严格控制编制总量，确保机构编制和财政供养人员只减不增；盘活编制存量、调整优化编制结构，切实加强事关党委、政府中心工作和重大民生保障方面的编制事项；通过深化改革推动机构编制释放活力，提高现有编制资源使用效益。整合卫生和人口等相关部门机构、职责，推进工商和质监部门管理体制调整。上半年基本完成州县事业单位分类改革工作。坚持市场在资源配置中的决定性作用。推进各类企业的工商注册制度便利化，探索建立公平开放透明的市场体系，促进非公有制经济快速健康发展。充分发挥公共资源交易平台作用，逐步建立统一开放的生产要素市场准入制度，全面推进公共资源市场化配置。完善市场决定价格机制，由市场调整形成的价格，政府一般不进行不当干预。鼓励农牧村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，逐步建立健全城乡统一的建设用地市场。认真贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和州委实施细则各项要求。坚持“一岗双责”，切实落实党风廉政建设责任制，提升廉政风险防控水平。改进文风会风，把时间和精力集中到发展经济、改善民生、维护稳定上来。扎实开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。年内，根据省政府的安排部署，再为全州群众办一批实事好事。继续推进效能风暴行动，下决心解决一些部门和单位推诿扯皮、工作不实、效率不高以及部门利益至上、不作为、乱作为等突出问题。坚持依法行政，建设法治政府和服务型政府。更加自觉地接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，重大决策出台之前，充分听取州人大和州政协的意见建议。继续高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作。重要视察调研成果运用，及时纳入政府工作日程。坚决贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理领导干部办公用房和公务用车，严格控制“三公”经费，严格控制违规建设楼堂馆所。加强行政监察和审计监督，进一步完善重大工程、重大项目和专项资金监督监察机制，严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正损害群众利益不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!新的起点，新的任务，当有新的姿态；新的征程，新的使命，当有新的作为。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，以奋发有为的精神、昂扬蓬勃的斗志、求真务实的作风，同心同德，苦干实干，为推动甘南全面建成小康社会做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【甘南州招商】2016年甘南州政府工作报告

  2016年甘南州政府工作报告2016年1月8日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上州长赵凌云各位代表:现在，我代表州人民政府向大会报告工作。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州人民政府编制了《甘南藏族自治州“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》，请各位代表一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。一、“十二五”规划完成情况过去五年，我们在省委、省政府的亲切关怀下，在州委的坚强领导下，在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，团结带领全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实中央治藏方略，立足州情实际，紧抓发展机遇，全力实施“五大战略”，加快推进“五大甘南”建设，谱写了甘南发展的崭新篇章。经济实力大幅跃升。预计“十二五”末，全州地区生产总值达到125亿元，按可比价计算，比“十一五”末增长57.7%，年均增长9.5%;累计完成固定资产投资837亿元，是“十一五”的3.2倍，年均增长15.2%;地方财政收入9.17亿元，比“十一五”末增加5.3亿元，年均增长19.1%;社会消费品零售总额41亿元，比“十一五”末增加16.1亿元，年均增长12.7%。城镇居民家庭人均可支配收入19620元，比“十一五”末增加8844元;农牧民人均可支配收入5870元，比“十一五”末增加2894元。金融机构存贷款余额分别为296.12亿元、205.36亿元，比“十一五”末增加158.35亿元、142亿元，年均增长16.63%、26.61%。基础条件显著改善。实施了一大批州庆献礼工程，夏河机场建成通航，临合高速公路建成通车，兰合铁路开工建设，新增公路通车总里程1083公里，“三纵三横”公路主骨架网络初步形成，实现了县县通二级公路。引洮入潭、引洮济合工程进展顺利。实施了城区供水、供热、污水处理等市政基础设施项目和城区特色化风貌改造。新增变电总容量53.9万千伏安、供电线路2628公里，水电送出瓶颈有效解决。甘南天然气长输管道正式通气。架设通信光缆1.8万公里，全州行政村网络覆盖率达到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷县漳县“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。全州粮食仓储设施全面改善。首位产业快速发展。大力实施“168”现代农牧业发展行动计划，走专业化养殖路子，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.5%、46.5%、40.2%;着力建设中藏药材、杂交油菜、优质青稞、经济林果等特色产业基地，种植业效益显著提升。实施旅游基础设施建设项目65个，晋级国家A级景区17个，游客人数突破770万。唐卡、服饰、餐饮、节庆演艺等文化体育产业初具规模，文化产业增加值达1.9亿元，年均增速28.6%。生态环境明显好转。甘南州生态文明先行示范区建设等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州生态环境保护条例出台施行。黄河重要水源补给区生态保护与建设项目顺利实施，1.45万户游牧民实现定居，草原鼠害治理105万公顷。新增森林面积2.6万亩。落实草原生态保护奖补政策，减畜20.53万头(只、匹)。实施了一批湿地保护、土地整治、污染减排、矿山地质环境恢复、农村环境连片整治等项目。万元生产总值能耗下降12%。扶贫开发卓有成效。深入推进“1236”扶贫攻坚行动，大力实施整村推进项目，突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业，贫困群众自我发展能力不断增强。强化金融扶贫，落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款，扶贫贷款总额达48亿元，扶贫互助社实现了建制村全覆盖。减贫20.01万人，贫困面由51.3%下降到14.8%。社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进，建设农牧村双语幼儿园115所，实现高中阶段免费教育，幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高。充实专业教师3800名。全州国家二、三类城市语言文字工作全部达标。完成州妇幼保健院、7所综合医院和7所藏中医院标准化建设，新建和维修90所乡镇卫生院和629所村卫生室。新农合参合率达到99.11%。天津定向委培医学本科招生212名。完成科技项目106项，取得科技成果53项。乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大，组建民间文化社团467个。建成甘南大剧院、7个县级、45个乡镇、550个村体育健身场所和452个乡村大舞台。广播电视覆盖率达到95%以上。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。基本民生保障有力。统筹资金110亿元，为民办实事144件。新增城镇就业3.53万人。“五项保险”参保率达到94%以上。城市低保人均月标准从184元提高到383元，农村低保年标准从850元提高到2434元，发放社会救助资金16.89亿元。为1.5万名老年人发放生活津贴499万元，建成乡镇敬老院29个。投入补助资金37.3亿元，建设保障性住房5.56万套，改造农牧村危房7.4万户。发放住房租赁补贴6961万元、住房公积金贷款29亿元。投入救灾资金1.68亿元，救助受灾群众37.9万人次，1.13万名城乡贫困残疾人纳入低保，6100名残疾人实现就业。发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化，取消、调整下放行政审批事项798项。事业单位分类改革稳妥推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点减轻了中小企业负担。土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，林权抵押、流转等集体林权制度配套改革进展顺利。电子商务较快发展。对外开放进一步扩大，签约招商引资项目248个，合同引资300亿元，累计到位资金182.7亿元。社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，全面推进社会稳定风险评估，努力排查化解矛盾纠纷，切实提高应急处置能力，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安状况持续良好。尼江纠纷有效化解，两村实现共同混牧。“六五”普法全面完成。深化民族团结进步创建，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制，为寺院和僧尼解决了一批实际困难。安全生产监管能力提升，食品药品监管体系基本建立。各位代表!2015年，我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势，在州委的坚强领导下，积极适应新常态、引领新常态，始终保持战略定力，激发内生动力，增强发展活力，从常规性、创新性、超常性三个工作层面奋力作为，较好地完成了州十五届人大五次会议确定的目标任务，“十二五”规划胜利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。主要在以下几个方面取得突破性进展。(一)以创建生态文明示范村为抓手，农牧村建设呈现新气象。以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为目标，创立符合甘南藏区实际的生态文明示范村目标体系，整合各类资金5.63亿元，大力实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，创建生态文明示范村103个，有效改善了示范村的基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障和基本生态环境条件，释放出了巨大的生态效益、发展效益、稳定效益和示范效益，为“十三五”期间全面建设生态文明小康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。在全州范围内大力开展城乡环境卫生大整治，建立分片包干、全民参与、定期整治的长效机制，城乡面貌焕然一新。合作市成功创建省级卫生城市。实行最严格的环境保护制度，州级依法处罚环境违法行为30起，约谈企事业单位25家，责令停产、限期整改企业52家。(二)以提升竞争力为核心，两大首位产业加快转型。拉卜楞、冶力关两个省级大景区和扎尕那州级大景区发展总体规划编制完成，当周草原景区成功列入全省首批“国家级生态旅游示范区”。投入4.22亿元，实施旅游基础设施建设项目29个、新建旅游厕所47座、观景台25处，旅游环境、景区品位、游客服务显著提升。成功举办“红色火炬·绿色长征”大型火炬传递仪式、“中国生态文明腊子口论坛”、“心中有党”中国·甘南红色旅游电视大赛等20余项大型节庆赛事活动，南木特藏戏《唐东杰布》在首都成功演出，在北京、天津等10个一线城市集中进行宣传推介，九色甘南香巴拉旅游品牌的知名度、美誉度和影响力大幅提升。实现旅游综合收入35亿元，增长51%。现代农牧业产业化进程加快，组建牦牛、藏羊繁育核心群40个，牲畜良种率达到48%，存栏适龄母畜150万头(只)，育肥出栏牛羊16万个羊单位。建成藏中药材标准化生产基地2万亩，临潭、卓尼列入全省当归全产业链建设区域。示范种植玛卡500亩、羊肚菌220亩，推广杂交油菜8.6万亩，新增经济林果5000亩。推进农产品“三品一标”认证，认定无公害农畜产品产地47个，甘加藏羊被批准为国家地理标志保护产品。规范提升专业合作社，省级示范社达到49个。投资34.6亿元，实施重点龙头企业技改等项目157个。(三)以打赢攻坚战为目标，精准扶贫脱贫深入推进。制定了甘南州“1+17+1”精准扶贫实施方案。全面完成了284个贫困村、2.99万户、12.58万贫困人口的建档立卡工作。全力改善贫困村发展条件、培育增收产业、提升公共服务，新建村道744公里，改造贫困户危房8688户，解决1.74万贫困人口的饮水安全问题。实施易地扶贫搬迁1293户7794人。州、县市两级按照地方财政收入增量的10%和20%增列了扶贫专项预算，各类援助资金全部用于扶贫开发，发放精准扶贫贷款7.4亿元，贫困村互助社资金总规模达到1.48亿元。当年减贫4.2万人。车巴河流域扶贫发展规划全面实施，开工项目54个，完成投资1.32亿元。阿木去乎片区扶贫发展规划编制完成。(四)以激发内生动力为导向，改革开放步伐扎实迈进。坚持简政放权，取消、下放调整行政审批项目159项，承接33项。政府部门“三张清单一张网”建设全面完成。率先在全省乃至西北地区实行“三证合一”制度。率先在全省建成村级惠农金融服务站126家，创建农牧户信用信息系统。组团赴经济发达地区开展招商引资，与湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发集团、天津天士力集团、中科院地理所等签订了18项战略合作框架协议，利用兰洽会等平台，签约招商项目43项，总投资达63亿元。(五)以实施大项目为引擎，基础设施条件持续改善。争取中央预算内投资项目1083个，落实投资41亿元。启动“6955”交通突破行动，完成投资17.19亿元，尕秀至玛曲、合作至冶力关二级公路通车，夏河至同仁、碌曲至河南二级及玛曲至玛沁三级公路进展顺利，康乐至卓尼等7条国省道项目开工建设。与阿坝州签署了公路互联互通建设协议。兰合铁路征地拆迁工作有序推进，西宁经合作至成都铁路完成预可研审查。夏河机场新开通成都—夏河—银川航线。投资14.72亿元，实施城区道路、给排水、集中供热、垃圾填埋等项目78个。投资6.89亿元，开工建设公租房2990套，改造城市棚户区7703户、农牧村危房1.3万户。投资2.37亿元，解决19.3万人的饮水安全问题，新增灌溉面积2.28万亩，治理水土流失11.44平方公里。我们高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作，118件人大代表建议、204件政协委员提案全部办理完毕，落实率、满意度进一步提高。各位代表!“十二五”时期是我州历史上经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得，是省委、省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全州经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是:发展的动力动能严重不足，经济总体下行压力持续加大，财政自给能力弱，转型升级异常困难;两个首位产业发展基础薄弱，产业化程度低，畜产品价格走势低迷，群众增收区间收缩;贫困人口基数较大，贫困程度深，减贫成本高，脱贫攻坚难度大;资源环境约束增强，生态恶化趋势仍未遏制，保护和发展的矛盾尖锐;交通、水利、市政、信息等基础设施滞后，瓶颈制约严重;就业压力持续增大，创新创业活力不强;人才总量不足、结构失调，培养难、引进难、留住难的问题十分突出;基本公共服务供给不足、分布不均、服务不优;发展建设环境仍然不够优良宽松;反分裂斗争长期复杂，维护社会稳定和社会治理工作任务艰巨。同时，一些地方和政府工作人员作风不实、能力不够、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题，我们一定要深入研究，采取切实有效的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展主要任务“十三五”时期，是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期，是我州优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、瓶颈大突破的关键期，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。根据州委确定的指导思想、基本原则和发展目标，必须立足“十二五”发展基础，抢抓各种发展机遇，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，准确判断我州所处的历史方位和阶段性特征，强化战略思维、创新思维、破题思维，因势利导、顺势而为，不断开拓新境界，奋力实现新跨越，全面建设和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区。“十三五”期间的重点任务是:坚守一条红线。生态环境是我州各族人民赖以生存和发展的根本基础，是我州实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝，保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命，必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕绿色发展这一主题，加快转变发展方式、生产方式和生活方式，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态，推动人与自然和谐相处、共生共荣。严格执行国家生态主体功能区规划，不断优化国土空间开发，实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。合理节约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大力发展节能低碳循环产业和新能源、可再生能源，提高资源利用率。禁止开发小型矿山和小型水电站。实施重大生态工程和森林、草原、湿地恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护奖补政策，最大限度地释放生态红利。坚持绿色增长、绿色惠民、绿色富州，大力实施生态文明先行示范区建设，推动转型升级和可持续发展，全力构建国家生态安全屏障。积极探索碳汇经济发展，着力打造碳汇交易示范区。完善生态文明制度，倡导生态文明价值，建立生态文明目标体系、考核体系和保障体系。开展自然资源资产评估和一个典型县负债表的编制，加快编制实施甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划，厚植先发优势，率先在青藏高原走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色现代化道路。提升两大产业。把文化旅游业、现代农牧业两大首位产业发展作为转方式调结构的主攻方向，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，构建新的产业体系，形成国民经济战略性支柱产业。大力推进文化旅游深度融合发展。抢抓“丝绸之路经济带”黄金段建设机遇，深度融入华夏文明传承创新区建设，整合开发文化旅游资源，加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。把拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5个大景区创建成国家5A级旅游景区，国家4A级旅游景区达到8个以上、国家3A级旅游景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4大主题旅游品牌，倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线，重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊、万亩油菜花观赏带和碌曲、玛曲、夏河3个帐篷城，加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅游目的地和全域旅游示范区创建，促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅游集散中心、旅店业、农牧林家乐等建设，打造10大旅游名镇和20个旅游名村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能，合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态，打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作，做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。大力实施“文化+”发展战略，着力打造一批文化旅游精品，提升旅游产品的文化含量和档次。大力推进农牧业现代化建设。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区，重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖等“五大畜牧业产业带”，扩大高原绿色优质畜牧业生产规模，建设种畜基地，支持适度规模养殖和舍饲圈养，发挥产业聚集效应和规模优势，促进生态畜牧业提质增效。优化种植结构，发展特色种植，建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等“五大种植业产业带”，发展设施农业，扩大羊肚菌、玛卡等名优新特产品的种植规模。加快培育新型农牧业经营主体，大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”，加快产品研发、扩大生产规模、提升产品质量、提高市场份额，推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证，培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。打赢三大战役。紧盯全面建成小康社会总目标，坚持共享发展理念，坚守稳定底线，把精准脱贫、生态文明小康村建设、维护稳定作为硬仗，集中力量，攻坚克难，确保决战决胜。坚决打赢脱贫攻坚战。树立精准意识和问题导向，以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气，以更大的决心、超常规的措施，全面推进省委“1+8”藏区经济社会发展和长治久安实施意见，落实全州“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案，着力实施“五个一批”工程，抓好“十件大事”，贫困地区农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，到2017年贫困地区农牧村居民人均可支配收入达到6400元以上，扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上，2020年稳定实现“两不愁、三保障”，实现贫困人口脱贫、贫困村整体脱贫、贫困县全部摘帽。把“尼江”和阿木去乎地区作为精准扶贫的特殊区域和主攻战场，在特色产业培育、通道经济打造、治理模式创新等方面出实招、见实效，充分彰显两大片区的区位优势和后发优势。锁定全面小康目标，把民生改善作为小康建设的核心任务，着力补齐社会事业发展、生态环境改善和民生保障等方面的短板，创造更好发展条件，增强各族群众获得感和幸福感。坚决打赢生态文明小康村建设大决战。建设生态文明小康村是农牧村建成小康社会的总抓手，是州委、州政府立足州情、着眼未来作出的重大战略部署，是促进发展、维护稳定的治本之策，是统揽生态文明建设、实施精准扶贫的主战场。我们将统筹融合、整合农牧村基础设施建设、生态产业培育、生态文化发展、生态环境保护、村容村貌整治、公共服务完善、社会保障提升、基层组织建设、平安甘南建设、精神文明建设等项目，释放综合建设效应，按照生态文明小康村“十化”标准，建成1500个生态文明小康村。全面提升农牧村发展水平，彻底改变农牧村贫穷落后面貌，让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。坚决打赢稳定持久战。清醒认识反分裂斗争的复杂性、长期性和艰巨性，树立长期作战思想和大维稳理念，下好先手棋，打好主动仗，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，依法打击达赖集团各类渗透破坏活动，深入持久地开展反分裂斗争。坚持依法治藏方略，强化战略思维、底线思维、法治思维，把握规律特点，创新治理模式，完善维稳机制，强化协作联动，健全情报信息和应急指挥体系，狠抓法治教育，提高依法治理水平。全面加强基层基础建设，大力开展社会治安综合治理，实行网格化管理、社会化服务，建立社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处机制，进一步坚持和完善“单位联系寺庙、干部联系僧尼”、“基层管基层、群众管群众、僧人管僧人”等工作制度。依法加强宗教事务管理，落实寺庙管理“十大机制”，维护正常合法的宗教活动秩序。全力保障生产、校园、消防、交通、食品药品、网络信息等各领域安全，推动安全发展，增强群众安全感，确保发展建设环境不断优化，社会大局持续和谐稳定，实现长治久安。构筑四大平台。坚持高起点谋划、高品位嫁接，创新驱动，外引内联，促进各种发展要素流动聚合，着力构筑经济社会发展的支撑平台。构筑信息化平台。主动融入全球信息化大环境，依托新常态下网络这一经济增长的新引擎，按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的思路，大力实施网络强州战略，建设大数据平台，推进“互联网+”行动，发展物联网技术和应用，拓展网络经济空间，发展分享经济，高位推进信息产业化，促进互联网和经济社会高度融合发展，用互联网新动力开拓发展新空间、增加发展新动能。加快网络覆盖全州所有行政村进程，打通网络基础设施“最后一公里”，让更多人用上互联网。重点打造“互联网+党政信息化、生态农牧、文化旅游、龙头企业、高效物流、电子商务、益民服务、便捷交通、人口健康、食品药监、环境监测、通信工程”等12大平台，全面推进数字甘南、宽带甘南、智慧甘南建设，让互联网发展成果惠及全州各族人民。构筑投融资平台。为彻底解决发展资金短缺问题，借助金融体制改革和普惠金融政策，整合地方金融资源，对州县市国有城投公司、香巴拉旅游公司、路桥公司、兴发担保公司、中小企业信用担保公司、行政事业单位国有资产、存量土地进行整合，作为政府资本金，州级组建成立文化旅游交通城建投融资集团，县市建立子公司，搭建统一的政府投融资平台。主动与各金融机构和社会资本对接，努力拓宽多元化融资渠道。积极推行政府和社会资本合作模式(PPP)，放大财政资金杠杆效应和引导作用。支持社会资本发展担保公司，着力解决中小企业融资难问题。坚持外向开放理念，积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系。构筑创新创业平台。深入实施创新驱动战略，以政策为导向，以市场为主体，加强政策集成，强化开放共享，创新服务模式，坚持引外、培内、育苗并举，营造创业环境，释放创业活力，以“互联网+”为载体，加快电子商务推进步伐，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业、万众创新。发展各类金融机构，整合服务资源，完善服务链条，构建覆盖创新创业全方位、全过程的金融综合服务体系。深入推进招才引智、草根回归、创富带动、大学生创业四大引领行动，推动创新创业主体由小众向大众转变，形成多元化创新创业人才群落。打造一批市场化、专业化、网络化的新型服务平台，形成创业苗圃、科技孵化器、产业加速器、特色产业园四位一体的梯级孵化体系。全州市场主体达到5万户，带动新增就业10万人。构筑大开放平台。发挥“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势，全面融入“一带一路”战略布局，向南融入长江流域经济带，向北融入丝绸之路经济带，向西融入青藏高原经济板块，向东联络一线发达城市，以天津对口支援为契机，拓展对外开放空间，完善对外开放战略布局，丰富对外开放内涵，建立对外开放机制，提高对外开放水平。坚持以开放促发展，为转型升级注入新动力、增添新活力。坚持走出去和引进来并重，引资和引智并举，加强多边多方多元经济技术交流和产业合作，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流、互联互通，努力打造青藏高原东部对外开放的重要门户和与内地合作的战略平台，以合作共享、互利共赢建设大生态、开发大旅游、发展大文化、构建大交通、培育大产业、实现大发展。破解五大瓶颈。坚持抓重点、攻难点、破困局，从化解发展的主要矛盾入手，着力破解长期困扰和制约我州经济社会发展的重大瓶颈。破解交通设施瓶颈。以“6955”交通突破行动为抓手，建设合作至郎木寺、合作至卓尼、尕秀至玛曲、郎木寺至两河口、王格尔塘至夏河、迭部至九寨沟6条高速公路，建成江可河至迭部、卓尼至碌曲等10条二级公路，舟曲至永和等7条三级公路。实现所有乡镇和行政村通硬化路，旅游路、断头路、联网路及通乡路通沥青路，重点乡镇、重点景区通二级路，县县通高速路，打通“三省五州”省级出口公路。加快建设兰合铁路和西宁(经合作)至成都铁路。扩建夏河机场，建设舟迭、临卓、碌玛三个通用机场和低空飞行旅游机场。建设洮河九甸峡库区航运和玛曲县城至白河口航道。构建水、陆、空立体交通网络体系，实现公路畅通、铁路连通、航路广通、水路开通、游路环通五大目标。破解产业发展瓶颈。以延伸产业链条、创建地理标志、打造特色品牌、推行质量追溯等为核心，以技术创新、组织创新、管理创新为手段，综合推进产业的系统性、协调性、完整性、持续性。实施传统产业“五大提升工程”，构建牦牛藏羊产业一条龙体系，打造乳制品产业一体化格局，创立绿色食品加工产业集群，提升传统产业核心竞争力。突出区位优势和资源禀赋，着力发展节能产业，培育信息产业，加快发展清洁能源，延伸中藏医药和生物医药产业链条，发展壮大战略性新兴产业。优先发展信息、金融、物流等生产性现代服务业，改造提升家政、养老、社区服务等生活性传统服务业，提高服务业在生产总值中的比重。加快合作循环经济园区建设步伐，优化产业要素，构筑产业集聚高地，推进城园一体化建设，发挥园区引领作用。破解城镇化发展瓶颈。强化顶层设计，编制新一轮八县市城区和重点小城镇总体规划、建设性规划和控制性详规，推行“多规合一”，加强规划实施监督，维护规划的权威性，确保“一张蓝图干到底”。利用各方资源，汇聚多方力量，下大气力加快城镇道路、供水、污水处理和地下综合管廊等基础设施建设。围绕“一廊四轴”空间布局，培育壮大区域主导产业，提升城镇经济发展规模效应和要素集聚效应，形成特色产业优势明显、基础设施支撑有力、服务功能配套到位的城镇良性发展格局。大力发展城郊经济，发挥城郊区域对中心城区的支撑作用和对农牧村的辐射带动作用。加强城镇公共管理，推行城镇管理综合执法，持续开展环境卫生整治和大气污染防治。持续推进城镇净化亮化绿化美化工程，打造宜居宜业宜游城镇。到2020年城镇化率达到35%以上。破解人才支撑瓶颈。深化人才制度改革，营造人才脱颖而出的政策环境、创业环境、服务环境，下决心制定和落实一整套引进人才、留住人才、用好人才的特惠政策，建立在住房、奖励、待遇等方面的配套制度，完善适应人才健康成长、人尽其才、才尽其用的体制机制，筑巢引凤、搭建平台，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才和“双语”人才，用感情、用事业、用待遇留住各类高新人才。优化人才结构，加大交流培训力度，建立一支结构合理、专业配套、素质优良、规模适宜的人才队伍。加强与大专院校、科研院所的交流合作，建设多层次、多学科、多领域的人才智库，开展决策咨询、科研攻关、学术交流活动，推进技术创新，破解发展难题。破解体制机制瓶颈。以深化改革为核心，坚持市场取向、问题导向和民生指向，全力落实具有标志性、引领性的重点改革任务，统筹抓好各项配套措施，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。大力推进以需求侧和供给侧改革为主的动力结构改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化财政财务管理改革和公共资源市场化改革，稳妥推进事业单位分类改革，加快政府职能转变，提高社会服务能力。加快培育现代市场体系，发展要素市场，完善社会诚信体系。推进农牧村土地改革和新型经营体系改革，创新精准脱贫机制，健全城乡统筹发展机制，破解二元结构。积极稳妥推进城乡一体化建设，大力发展开放型经济，完善招商引资政策机制，促进非公经济全面健康协调发展。深化教育综合改革、医疗体制改革和文化事业改革，优化就业创业机制，推进民生事业创新发展，增进人民群众福祉。三、2016年主要目标和任务2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，至关重要。根据州委十一届九次全委扩大会议的总体部署，全州经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值138亿元，增长8%;固定资产投资211亿元，增长15%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额45亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入21386元，增长9%;农牧民人均可支配收入6457元，增长10%;城镇化率达到31%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。(一)构建生态文明大格局，探索绿色发展新路子。大力建设生态文明小康村。全面总结生态文明示范村创建中积累的成功经验和有效做法，进一步完善目标体系、考核体系和保障措施，采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式，按照生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定等总要求，坚持“十化”标准，建成300个生态文明小康村。加快生态项目建设。继续推进甘南黄河生态保护与建设项目，实施天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草工程、草原沙化治理工程、山洪地质灾害防治等项目，开工建设重点流域水污染防治项目。加大荒山造林力度，提高义务植树尽责率。落实国家第二轮草原生态保护奖补政策，争取将森林、湿地纳入奖补范围。推动绿色低碳发展。编制完成绿色现代化先行示范区建设规划和自然资源资产评估以及玛曲县负债表，积极探索碳汇交易渠道和方式。推进“以电代薪”工程，大力推广太阳能、沼气等清洁能源。引导和支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，实现资源集约高效循环利用。推广农业节水节肥节药、种养殖业废弃物再利用技术。建立能源消费总量控制制度，提高环保准入门槛，严格执行节能评估和环评审查制度，推进工业、建筑、交通等领域低碳发展。加强环境综合治理。开展矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复，实施水源地保护、地质灾害防治、农业面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。继续加大大气、水体、土壤污染防治力度。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道，建立全民参与、齐抓共管的长效机制，形成各族人民的自觉行动。强化依法从严监管。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，探索形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。严格执行环保法和州生态环境保护条例，强化环境执法，依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐、乱捕乱猎等各类违法行为。狠抓生态文明教育。进一步提高“中国生态文明腊子口论坛”知名度，着力培育生态文明理念，建立生态文明制度，完善宣传教育机制，倡导绿色低碳生活方式。编制生态文明教育教材，把生态文明教育纳入国民教育体系、干部培训体系和农牧民教育范围，提高全民生态文明意识。(二)聚焦精准扶贫大任务，夺取脱贫攻坚新胜利。切实提高脱贫成效。按照“853”精准管理要求，科学分析致贫原因，因户因人精准施策。推进精准扶贫大数据平台建设，实行贫困人口动态管理，做到应退即退、应进则进、应扶尽扶，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平2个百分点以上，实现129个村、1.04万户4.46万人脱贫。培育富民增收产业。创新完善农牧业龙头企业、专业合作社、能人大户带动模式，着力扶持畜禽养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业，确保有条件的贫困户家家有稳定增收产业。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，延伸农畜产品产业链，使贫困群众分享加工、经营、流通各环节的收益。着力改善脱贫条件。紧盯18个特困片带，推动路、水、电、房等基础设施项目向贫困乡镇倾斜，向自然村延伸。实施农牧村饮水安全巩固提升工程，实现贫困村动力电全覆盖。提高贫困户危房改造补助标准和建房补助，完成易地扶贫搬迁5000人以上。主攻两大片区脱贫。加快实施车巴河流域特困片区扶贫规划，投资5.2亿元，建设道路养护维修、河道治理、“双语”幼儿园等73个基础设施和民生项目，发展暖棚养畜、林下经济、劳务经济等增收产业，引导群众转产转业。启动实施阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划，投资12.15亿元，建设整村推进、集中供热、供水、道路等67个项目，发展藏中药材种植，建设良种繁育基地，多渠道增加群众收入。落实兜底脱贫政策。建立农牧村低保、农牧村新农保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理。对农牧村低保进行全面核查，实现农牧村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖。将一二类低保户保障水平提高到当年贫困线以上，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，由社会保障兜底。创新扶贫投入机制。坚持政府投入、金融支持、社会帮扶、群众自筹并重，扩大扶贫投入。争取省级精准扶贫专项贷款、易地搬迁贴息贷款，增加各类贷款规模。实行比支农再贷款更优惠的利率，发挥好扶贫再贷款的作用。建立扶贫户风险补偿基金，延长贫困户贷款贴息期限。推动村级互助资金项目向自然村延伸。全力做好天津市对口援藏工作，大力拓展与省直机关企事业单位及省内7市9企的对口帮扶合作领域。(三)打造旅游核心大景区，强化融合发展新举措。倾力打造大景区。高质量编制文化旅游产业发展总体规划和乡村旅游、红色旅游等发展规划，严格执行各类旅游规划。理顺大景区管理体制，组建拉卜楞、冶力关、扎尕那三个大景区管理委员会，成立旅游开发公司。全力推动拉卜楞等5个景区创建5A级，天下黄河第一弯、郎木寺等5个重点景区创建4A级，创建全域旅游示范区，年游客人数突破千万大关。改善基础性条件。加快冶力关、则岔等通往景区的11条道路建设，新建27个设施齐备、功能完善的主干道旅游观景台和九甸峡景区亲水平台，对已建成的观景台，充实完善小卖部、卫生室、咨询台等设施，切实增强综合服务功能。高标准建设扎尕那、当周、桑科等8个自驾车营地和44座旅游厕所。加快合作市文化旅游综合体建设，启动合作市东四路旅游文化商业一条街改造。大力发展智慧旅游，推进互联网终端全平台旅游应用，年内实现星级宾馆、4A级以上景区无线网络全覆盖。培育多样化业态。采取政府补助的方式，全面启动万亩油菜花观赏带建设，在3条绿色旅游走廊沿线及周边乡镇连片播种，与退耕还林草、植树绿化、景点开发等紧密结合，给游客以强烈的视觉冲击，产生震撼效果。开通重点景区低空飞行旅游。加快阿木去乎、尕海、阿万仓等3个草原帐篷城和演艺城建设，打造游牧生活体验游、民族歌舞观赏游等文化旅游新项目。提供优质化服务。加强旅游市场秩序综合整治，在重点景区和主要道路沿线群众中广泛开展诚信教育，严厉打击价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为。制定旅游标准体系，加强旅游专业人才队伍建设，保障景区景点服务质量。促进深层次融合。举办甘青川藏区文艺交流汇演，发展旅游文艺情景表演，促进重点景区和重点旅游城镇旺季驻场演出常态化。支持甘南文化旅游创意园、拉卜楞唐卡绘画展示中心等开发型、研修型、体验型旅游项目，推动文化产业园区建设景点化。坚持大力度宣传。认购中央电视台《朝闻天下》栏目黄金时段宣传广告，邀请知名媒体、旅行社开展采风和旅游线路考察。加大在一线城市的宣传推介，探索与国家、省级协会、俱乐部联办活动新模式，举办香巴拉文化旅游艺术节等系列大型活动和赛事，办好首届“香巴拉全球摄影大典”、“香巴拉世界摄影论坛”、“知客行”走遍甘南、山地徒步穿越赛等特色活动，形成立体式、广覆盖、强辐射的宣传效应。(四)推进产业结构大调整，实现转型升级新突破。优化畜牧业生产布局。抓好牦牛藏羊犏牛繁育产业带建设，调整畜种畜群结构，能繁母畜比例提高到51%以上;抓好犏雌牛养殖产业带建设，扩大养殖规模，落实重点龙头企业保护价收购鲜奶协议，生产鲜奶9万吨;抓好牛羊育肥产业带建设，推广科学养殖技术，提高牛羊育肥水平;抓好特色种养产业带建设，重点发展土鸡、河曲马等特色养殖。加快特色种植业发展。多方筹资1.5亿元，建成青稞基地15万亩、藏中药材基地32万亩、优质油菜生产基地5.6万亩。完善“企业+合作社+农户”模式，提升高原夏菜规模化、产业化水平，种植规模达到5万亩。积极推广羊肚菌、玛卡、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种示范种植。改善农牧业生产条件。实施现代畜牧业全产业链建设等项目，新建牦牛藏羊良种扩繁基地1个、牛羊标准化规模养殖场56个、暖棚940座，建设优质牧草基地21.77万亩，完成圈滩种草12.5万亩、退化草原补播改良54万亩。全面落实牦牛藏羊青稞特色保险保费补贴及农业支持保护补贴。提升标准化生产水平。开展国家级、省级标准化示范场创建，加快农牧业“三品一标”认证认定和品牌创建，新增认证产品10个。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，完善畜禽产品质量标准体系、检验检测体系和质量安全可追溯体系，全州农畜产品抽检合格率和应免牲畜免疫密度达到99%、100%。增强农牧产业指导力度。坚持以市场为导向，遵循市场规律和产业特点，加强对市场的愿景判断和风险分析，指导农牧民理性合理布局产业，鼓励龙头企业和专业合作社发展订单农牧业，增强农牧业抗风险能力。提高第二产业竞争力。在资源环境可承受的前提下，科学优质高效改造提升第二产业。坚持政府主导，稳步推进地质找矿行动，依法开展勘查开发，逐步实现科学化、规范化、集约化。加强水电资源监管，提升水资源开发效益，大力开发光电资源。以科技创新为突破，增强新特产品研发能力，提高农畜产品开发精深度，延展加工、仓储、冷链等全产业链建设，提升产品综合开发利用水平。力促第三产业蓬勃发展。大力发展现代服务业，加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等商务型服务业;积极发展文化娱乐、体育健身、旅游观光、教育培训、社区服务、物业管理等生活性服务业;运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的快速发展。(五)实施基础设施大项目，增强长足发展新支撑。实施交通突破行动。加快兰合铁路建设，力争成都经合作至西宁铁路开工。夏河至同仁二级公路建成通车，加快赛尔龙至碌曲二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设进度，康乐至卓尼等5条二级公路和迭部至若尔盖等5条三级公路全线开工，合作至碌曲尕秀段、赛尔龙至郎木寺甘青界段2条国家高速公路、临潭冶力关等5条旅游景区公路以及九甸峡库区航运工程开工建设。启动迭部至九寨沟等4条省级高速公路前期工作。建成建制村通畅公路32条472公里。开工建设合作市综合客运枢纽中心和八县市城市停车场项目。实施水利惠民工程。引洮入潭供水工程建成通水。加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程建设进度，完成投资3.15亿元。实施大夏河王格尔塘至曲奥段治理、洮河麻路段至牙当段防洪工程及4项中小河流治理项目，完成投资1.45亿元。投资1.68亿元，实施农田水利和牧区节水灌溉项目，发展有效灌溉面积21万亩。实施农牧村饮用水安全巩固提升项目。实施防灾利民工程。投资3820万元，实施国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设。坚持最严格的耕地保护制度，编制“十三五”土地利用总体规划，全力保障重大基础设施建设项目用地。严厉打击国土资源违法违规行为。实施信息畅通工程。加大网络基础设施建设，争取将我州列为全省第一批宽带网络覆盖示范市州，实现网络无缝覆盖。加快推动4G技术应用。推进数字企业建设，争取把云计算、云服务、云应用、云技术融入到产业发展中，助推产业步入高端化发展。(六)把握城镇化建设大机遇，拓展城乡发展新空间。统筹城乡空间规划。加强各类规划的统筹衔接，提高控制性详细规划覆盖率。加快编制综合防灾、地下综合管廊等基础设施专项规划，做好城乡基础设施建设项目库的储备。强化规划实施管理，规范“一书两证”办理，完善城乡规划竣工验收制度。完善基础设施功能。实施19个乡镇集中供热工程和47项县城供水、道路改扩建等项目。统筹推进城乡电力、通讯、信息化等基础设施建设，加快城乡防洪、消防、抗震、应急避难场所等公共安全设施建设。建设保障性住房1.3万套，改造农牧村危房5000户。加强历史文化名镇名村和传统民居保护。打造现代流通体系。新建改造6个乡镇农贸市场和县乡便民市场。加快电子商务平台建设，创建2个州级电子商务示范县，建成8个县市电商服务中心，30%的乡镇建成电子商务服务站。建设粮油、牛羊肉储备库和现代物流配送中心，农牧村商品配送率达到98%以上。引导人口向城镇集中。引导有能力在城镇就业和生活的农牧业人口举家进城落户，保障其在农牧村既有利益，并与城镇居民同等享有就医、就学、养老、低保、住房等公共服务。建立统一开放的城乡劳动力市场，促进城乡就业合理流动和公平竞争。(七)推动公共服务大提升，促进社会事业新进步。优先发展教育事业。继续实施农牧村幼儿园建设项目，推进学前教育全覆盖。投资1.5亿元，实施全面改薄和普通高中改造项目。推进县域义务教育均衡发展，舟曲通过国家验收。加快合作藏中省级示范性高中创建步伐。实施内地普通高中民族班扩招计划。实施好国家藏区“9+3”中职免费教育项目，州中等职业学校年内开始招生。加强教师队伍建设，提高教学质量。推进基层学校教师周转房建设，落实基层教师补贴。加强藏语言文字工作，加快藏语言文字综合研究中心等项目建设。强力推动科技创新。加强科技服务体系建设，加大各类实用技术推广，提升科技助推产业发展的能力水平。营造激励科技创新的公平竞争环境，完善成果转化激励政策。拓宽与省内外高校和科研院所的合作交流，加快科技成果转化和新技术推广应用。提升公共文化服务水平。建设154个“乡村舞台”。开展文化下乡、农牧村电影放映、全民阅读、全民健身活动。加快拉卜楞寺文物保护修缮工程进度，推进拉卜楞寺世界文化遗产申报工作。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务。推进健康甘南建设。实施16个医疗机构新建、改扩建项目，开工建设州医院儿童病区、外科大楼、精神病区，完成10个乡镇卫生院业务用房建设。实施基层中藏医服务提升工程，加快中藏医重点专科建设。加强医疗队伍建设，进修培训卫生计生专业人员1000名。发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用。加强医疗质量监管，完善纠纷化解机制，构建和谐医患关系。推进公共卫生事业发展。全面实施两孩政策，提高计划生育服务管理水平。统筹推进创业就业。稳定和扩大就业，新增城镇就业人员5000人以上。实施大中专毕业生就业促进计划，支持自主创业、企业就业、基层就业。通过政府购买服务的方式开发草原森林管护、农牧村环保等公益性岗位，多层次扩大就业渠道，扶持就业困难人员就业。落实就业专项资金和创业担保贷款贴息政策。增强社会保障能力。扩大社会保险覆盖面，参保率达到94%。落实养老保险异地转移接续，推进医疗保险异地就医省内直接结算，全面实施机关事业单位养老保险。进一步提高城乡低保、五保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助保障补助水平，加快养老设施建设，推进普惠型社会福利事业。全力办好民生实事。州委、州政府确定今年要办好10件民生实事:建成300个生态文明小康村;实施18个乡镇饮用水源地保护项目;对纯牧区群众转场基本生活设施给予补助;为1.1万名一、二级残疾人发放水电暖补贴;开展8万农牧民结核病、包虫病、肝炎病普查;为4万已婚育龄妇女开展生殖健康普查;提高基层医疗机构中藏医药特色服务能力;开展免费孕前优生健康检查;推广高原羊肚菌冬季种植技术示范250亩;示范种植15万亩青稞良种。(八)力促改革开放大突破，增添建设发展新动力。深化行政审批制度改革。规范行政审批行为，做好“接、放、管”工作。建立动态调整机制，补充完善“三张清单一张网”。推进政务服务中心标准化建设，推行网上审批，缩短审批时限。推进投资制度改革，简化审批程序，强化联审联办机制，落实核准备案制度。推进农牧村改革。全面完成农牧村土地确权登记颁证工作，完善农牧村集体产权制度。加快农牧村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。建立农牧村产权流转交易市场，保障产权有序交易。深化集体林权、水利、供销改革。全力做好第三次农业普查工作。推进重点领域改革。深化预算管理制度改革，完善跨年度预算平衡机制。加强政府性债务管理。全面推开县级公立医院综合改革，完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制。加强公共资源交易法制化、智能化、标准化建设，整合建立统一的公共资源交易平台。加大金融支持力度。推动银企合作，创新金融产品。组建政府和社会资本合作模式项目库，鼓励社会资本参与基础设施、生态保护等领域建设。加快农牧村商业银行组建步伐，推进藏区普惠金融示范区建设，50%以上行政村建立惠农金融服务站。全面完成农牧户信用信息的采集和录入，推进中小企业信用信息系统建设，建立完善信用信息征集机制和信用评级体系。加快开放开发步伐。有针对性地开展精准招商，落实好签订的战略合作协议和项目。加强与知名企业联系对接，引进一批有实力、有投资意向、符合我州产业发展方向的企业，促进共同开发、互利共赢。当年签约合同项目50个以上，合同引资65亿元。支持非公经济发展。制定特殊优惠政策，创造宽松发展环境，保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公经济进入资源开发、社会建设、产业开发各领域，拓展发展空间。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系，拓宽融资渠道，促进非公经济大幅增长，形成国民经济的半壁江山。(九)增进各族人民大团结，开创和谐稳定新局面。加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育，使“三个离不开”思想深入人心。推进民族团结进步示范州创建工作，力争八县市全部纳入全省创建范围。依法加强宗教事务管理，完善寺庙管理长效机制，改善寺庙基础设施条件，提高僧尼生活保障水平。扎实推进社会治理。深入开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一。加强社会治安专项整治和综合整治，严厉打击各类违法犯罪活动。夯实基层基础，实行农牧村“十户联防”的网格化管理制度。启动实施“七五”普法，开展法律“七进”活动。加强信访工作，畅通群众诉求渠道，健全调处化解矛盾纠纷综合机制和民意诉求反馈机制，及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。依法加强网络管理。全面加强安全监管。深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理，重点整治道路交通、建筑、消防等领域，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。建设粮食流通领域监管服务平台，建立放心粮油全程监管体系。各位代表!发展的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须加强自身建设，强力推动经济社会健康发展。以自觉态度接受监督。坚决服从州委的领导，自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论的监督，时刻接受人民群众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案，进一步提高落实率。以改革精神建设法治政府。依法全面履行政府职能，建设依法行政制度体系，全面推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制。严格公正实施宪法法律，促进行政权力规范公开透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高，把政府工作全面纳入法治轨道。以完备制度靠实责任。充实完善目标管理内容，形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制，加快推进各项工作落实。完善绩效考核评价和行政问责机制，科学合理确定评价标准。以良好形象取信于民。认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。进一步强化宗旨意识和责任意识，严格自律，树立形象，努力赢得群众的信赖和支持。各位代表，回顾过去，成就令人振奋，我们满怀豪情;展望未来，目标催人奋进，我们信心百倍!让我们在州委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，为推动全州经济社会长足发展和长治久安、与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【甘南州招商】2016年甘南藏族自治州政府工作报告

  2016年1月8日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上 甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表:现在,我代表州人民政府向大会报告工作。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,州人民政府编制了《甘南藏族自治州“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》,请各位代表一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。一、“十二五”规划完成情况过去五年,我们在省委、省政府的亲切关怀下,在州委的坚强领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,团结带领全州各族人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实中央治藏方略,立足州情实际,紧抓发展机遇,全力实施“五大战略”,加快推进“五大甘南”建设,谱写了甘南发展的崭新篇章。经济实力大幅跃升。预计“十二五”末,全州地区生产总值达到125亿元,按可比价计算,比“十一五”末增长57.7%,年均增长9.5%;累计完成固定资产投资837亿元,是“十一五”的3.2倍,年均增长15.2%;地方财政收入9.17亿元,比“十一五”末增加5.3亿元,年均增长19.1%;社会消费品零售总额41亿元,比“十一五”末增加16.1亿元,年均增长12.7%。城镇居民家庭人均可支配收入19620元,比“十一五”末增加8844元;农牧民人均可支配收入5870元,比“十一五”末增加2894元。金融机构存贷款余额分别为296.12亿元、205.36亿元,比“十一五”末增加158.35亿元、142亿元,年均增长16.63%、26.61%。基础条件显著改善。实施了一大批州庆献礼工程,夏河机场建成通航,临合高速公路建成通车,兰合铁路开工建设,新增公路通车总里程1083公里,“三纵三横”公路主骨架网络初步形成,实现了县县通二级公路。引洮入潭、引洮济合工程进展顺利。实施了城区供水、供热、污水处理等市政基础设施项目和城区特色化风貌改造。新增变电总容量53.9万千伏安、供电线路2628公里,水电送出瓶颈有效解决。甘南天然气长输管道正式通气。架设通信光缆1.8万公里,全州行政村网络覆盖率达到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷县漳县“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。全州粮食仓储设施全面改善。首位产业快速发展。大力实施“168”现代农牧业发展行动计划,走专业化养殖路子,牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.5%、46.5%、40.2%;着力建设中藏药材、杂交油菜、优质青稞、经济林果等特色产业基地,种植业效益显著提升。实施旅游基础设施建设项目65个,晋级国家A级景区17个,游客人数突破770万。唐卡、服饰、餐饮、节庆演艺等文化体育产业初具规模,文化产业增加值达1.9亿元,年均增速28.6%。生态环境明显好转。甘南州生态文明先行示范区建设等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州生态环境保护条例出台施行。黄河重要水源补给区生态保护与建设项目顺利实施,1.45万户游牧民实现定居,草原鼠害治理105万公顷。新增森林面积2.6万亩。落实草原生态保护奖补政策,减畜20.53万头(只、匹)。实施了一批湿地保护、土地整治、污染减排、矿山地质环境恢复、农村环境连片整治等项目。万元生产总值能耗下降12%。扶贫开发卓有成效。深入推进“1236”扶贫攻坚行动,大力实施整村推进项目,突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业,贫困群众自我发展能力不断增强。强化金融扶贫,落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款,扶贫贷款总额达48亿元,扶贫互助社实现了建制村全覆盖。减贫20.01万人,贫困面由51.3%下降到14.8%。社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进,建设农牧村双语幼儿园115所,实现高中阶段免费教育,幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高。充实专业教师3800名。全州国家二、三类城市语言文字工作全部达标。完成州妇幼保健院、7所综合医院和7所藏中医院标准化建设,新建和维修90所乡镇卫生院和629所村卫生室。新农合参合率达到99.11%。天津定向委培医学本科招生212名。完成科技项目106项,取得科技成果53项。乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大,组建民间文化社团467个。建成甘南大剧院、7个县级、45个乡镇、550个村体育健身场所和452个乡村大舞台。广播电视覆盖率达到95%以上。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。基本民生保障有力。统筹资金110亿元,为民办实事144件。新增城镇就业3.53万人。“五项保险”参保率达到94%以上。城市低保人均月标准从184元提高到383元,农村低保年标准从850元提高到2434元,发放社会救助资金16.89亿元。为1.5万名老年人发放生活津贴499万元,建成乡镇敬老院29个。投入补助资金37.3亿元,建设保障性住房5.56万套,改造农牧村危房7.4万户。发放住房租赁补贴6961万元、住房公积金贷款29亿元。投入救灾资金1.68亿元,救助受灾群众37.9万人次,1.13万名城乡贫困残疾人纳入低保,6100名残疾人实现就业。发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化,取消、调整下放行政审批事项798项。事业单位分类改革稳妥推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点减轻了中小企业负担。土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进,林权抵押、流转等集体林权制度配套改革进展顺利。电子商务较快发展。对外开放进一步扩大,签约招商引资项目248个,合同引资300亿元,累计到位资金182.7亿元。社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争,全面推进社会稳定风险评估,努力排查化解矛盾纠纷,切实提高应急处置能力,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,社会治安状况持续良好。尼江纠纷有效化解,两村实现共同混牧。“六五”普法全面完成。深化民族团结进步创建,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制,为寺院和僧尼解决了一批实际困难。安全生产监管能力提升,食品药品监管体系基本建立。各位代表!2015年,我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势,在州委的坚强领导下,积极适应新常态、引领新常态,始终保持战略定力,激发内生动力,增强发展活力,从常规性、创新性、超常性三个工作层面奋力作为,较好地完成了州十五届人大五次会议确定的目标任务,“十二五”规划胜利收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础。主要在以下几个方面取得突破性进展。(一)以创建生态文明示范村为抓手,农牧村建设呈现新气象。以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为目标,创立符合甘南藏区实际的生态文明示范村目标体系,整合各类资金5.63亿元,大力实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程,创建生态文明示范村103个,有效改善了示范村的基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障和基本生态环境条件,释放出了巨大的生态效益、发展效益、稳定效益和示范效益,为“十三五”期间全面建设生态文明小康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。在全州范围内大力开展城乡环境卫生大整治,建立分片包干、全民参与、定期整治的长效机制,城乡面貌焕然一新。合作市成功创建省级卫生城市。实行最严格的环境保护制度,州级依法处罚环境违法行为30起,约谈企事业单位25家,责令停产、限期整改企业52家。(二)以提升竞争力为核心,两大首位产业加快转型。拉卜楞、冶力关两个省级大景区和扎尕那州级大景区发展总体规划编制完成,当周草原景区成功列入全省首批“国家级生态旅游示范区”。投入4.22亿元,实施旅游基础设施建设项目29个、新建旅游厕所47座、观景台25处,旅游环境、景区品位、游客服务显著提升。成功举办“红色火炬·绿色长征”大型火炬传递仪式、“中国生态文明腊子口论坛”、“心中有党”中国·甘南红色旅游电视大赛等20余项大型节庆赛事活动,南木特藏戏《唐东杰布》在首都成功演出,在北京、天津等10个一线城市集中进行宣传推介,九色甘南香巴拉旅游品牌的知名度、美誉度和影响力大幅提升。实现旅游综合收入35亿元,增长51%。现代农牧业产业化进程加快,组建牦牛、藏羊繁育核心群40个,牲畜良种率达到48%,存栏适龄母畜150万头(只),育肥出栏牛羊16万个羊单位。建成藏中药材标准化生产基地2万亩,临潭、卓尼列入全省当归全产业链建设区域。示范种植玛卡500亩、羊肚菌220亩,推广杂交油菜8.6万亩,新增经济林果5000亩。推进农产品“三品一标”认证,认定无公害农畜产品产地47个,甘加藏羊被批准为国家地理标志保护产品。规范提升专业合作社,省级示范社达到49个。投资34.6亿元,实施重点龙头企业技改等项目157个。(三)以打赢攻坚战为目标,精准扶贫脱贫深入推进。制定了甘南州“1+17+1”精准扶贫实施方案。全面完成了284个贫困村、2.99万户、12.58万贫困人口的建档立卡工作。全力改善贫困村发展条件、培育增收产业、提升公共服务,新建村道744公里,改造贫困户危房8688户,解决1.74万贫困人口的饮水安全问题。实施易地扶贫搬迁1293户7794人。州、县市两级按照地方财政收入增量的10%和20%增列了扶贫专项预算,各类援助资金全部用于扶贫开发,发放精准扶贫贷款7.4亿元,贫困村互助社资金总规模达到1.48亿元。当年减贫4.2万人。车巴河流域扶贫发展规划全面实施,开工项目54个,完成投资1.32亿元。阿木去乎片区扶贫发展规划编制完成。(四)以激发内生动力为导向,改革开放步伐扎实迈进。坚持简政放权,取消、下放调整行政审批项目159项,承接33项。政府部门“三张清单一张网”建设全面完成。率先在全省乃至西北地区实行“三证合一”制度。率先在全省建成村级惠农金融服务站126家,创建农牧户信用信息系统。组团赴经济发达地区开展招商引资,与湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发集团、天津天士力集团、中科院地理所等签订了18项战略合作框架协议,利用兰洽会等平台,签约招商项目43项,总投资达63亿元。(五)以实施大项目为引擎,基础设施条件持续改善。争取中央预算内投资项目1083个,落实投资41亿元。启动“6955”交通突破行动,完成投资17.19亿元,尕秀至玛曲、合作至冶力关二级公路通车,夏河至同仁、碌曲至河南二级及玛曲至玛沁三级公路进展顺利,康乐至卓尼等7条国省道项目开工建设。与阿坝州签署了公路互联互通建设协议。兰合铁路征地拆迁工作有序推进,西宁经合作至成都铁路完成预可研审查。夏河机场新开通成都—夏河—银川航线。投资14.72亿元,实施城区道路、给排水、集中供热、垃圾填埋等项目78个。投资6.89亿元,开工建设公租房2990套,改造城市棚户区7703户、农牧村危房1.3万户。投资2.37亿元,解决19.3万人的饮水安全问题,新增灌溉面积2.28万亩,治理水土流失11.44平方公里。我们高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作,118件人大代表建议、204件政协委员提案全部办理完毕,落实率、满意度进一步提高。各位代表!“十二五”时期是我州历史上经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得,是省委、省政府亲切关怀的结果,是州委坚强领导的结果,是州人大、州政协大力支持的结果,是全州各族人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表州人民政府,向奋战在全州各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位,向各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到,全州经济社会发展仍然存在不少困难和问题,主要是:发展的动力动能严重不足,经济总体下行压力持续加大,财政自给能力弱,转型升级异常困难;两个首位产业发展基础薄弱,产业化程度低,畜产品价格走势低迷,群众增收区间收缩;贫困人口基数较大,贫困程度深,减贫成本高,脱贫攻坚难度大;资源环境约束增强,生态恶化趋势仍未遏制,保护和发展的矛盾尖锐;交通、水利、市政、信息等基础设施滞后,瓶颈制约严重;就业压力持续增大,创新创业活力不强;人才总量不足、结构失调,培养难、引进难、留住难的问题十分突出;基本公共服务供给不足、分布不均、服务不优;发展建设环境仍然不够优良宽松;反分裂斗争长期复杂,维护社会稳定和社会治理工作任务艰巨。同时,一些地方和政府工作人员作风不实、能力不够、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题,我们一定要深入研究,采取切实有效的措施,认真加以解决。 .TRS_EditorP{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”发展主要任务 “十三五”时期,是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期,是我州优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、瓶颈大突破的关键期,更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。根据州委确定的指导思想、基本原则和发展目标,必须立足“十二五”发展基础,抢抓各种发展机遇,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,准确判断我州所处的历史方位和阶段性特征,强化战略思维、创新思维、破题思维,因势利导、顺势而为,不断开拓新境界,奋力实现新跨越,全面建设和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区。 “十三五”期间的重点任务是: 坚守一条红线。生态环境是我州各族人民赖以生存和发展的根本基础,是我州实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝,保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命,必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,紧紧围绕绿色发展这一主题,加快转变发展方式、生产方式和生活方式,形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态,推动人与自然和谐相处、共生共荣。严格执行国家生态主体功能区规划,不断优化国土空间开发,实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。合理节约利用资源,推动资源利用方式根本转变,大力发展节能低碳循环产业和新能源、可再生能源,提高资源利用率。禁止开发小型矿山和小型水电站。实施重大生态工程和森林、草原、湿地恢复治理项目,落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护奖补政策,最大限度地释放生态红利。坚持绿色增长、绿色惠民、绿色富州,大力实施生态文明先行示范区建设,推动转型升级和可持续发展,全力构建国家生态安全屏障。积极探索碳汇经济发展,着力打造碳汇交易示范区。完善生态文明制度,倡导生态文明价值,建立生态文明目标体系、考核体系和保障体系。开展自然资源资产评估和一个典型县负债表的编制,加快编制实施甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划,厚植先发优势,率先在青藏高原走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色现代化道路。 提升两大产业。把文化旅游业、现代农牧业两大首位产业发展作为转方式调结构的主攻方向,以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线,构建新的产业体系,形成国民经济战略性支柱产业。 大力推进文化旅游深度融合发展。抢抓“丝绸之路经济带”黄金段建设机遇,深度融入华夏文明传承创新区建设,整合开发文化旅游资源,加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。把拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5个大景区创建成国家5A级旅游景区,国家4A级旅游景区达到8个以上、国家3A级旅游景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4大主题旅游品牌,倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线,重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊、万亩油菜花观赏带和碌曲、玛曲、夏河3个帐篷城,加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅游目的地和全域旅游示范区创建,促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅游集散中心、旅店业、农牧林家乐等建设,打造10大旅游名镇和20个旅游名村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能,合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态,打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作,做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路,主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。大力实施“文化+”发展战略,着力打造一批文化旅游精品,提升旅游产品的文化含量和档次。 大力推进农牧业现代化建设。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区,重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖等“五大畜牧业产业带”,扩大高原绿色优质畜牧业生产规模,建设种畜基地,支持适度规模养殖和舍饲圈养,发挥产业聚集效应和规模优势,促进生态畜牧业提质增效。优化种植结构,发展特色种植,建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等“五大种植业产业带”,发展设施农业,扩大羊肚菌、玛卡等名优新特产品的种植规模。加快培育新型农牧业经营主体,大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”,加快产品研发、扩大生产规模、提升产品质量、提高市场份额,推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证,培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。 打赢三大战役。紧盯全面建成小康社会总目标,坚持共享发展理念,坚守稳定底线,把精准脱贫、生态文明小康村建设、维护稳定作为硬仗,集中力量,攻坚克难,确保决战决胜。 坚决打赢脱贫攻坚战。树立精准意识和问题导向,以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气,以更大的决心、超常规的措施,全面推进省委“1+8”藏区经济社会发展和长治久安实施意见,落实全州“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案,着力实施“五个一批”工程,抓好“十件大事”,贫困地区农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,到2017年贫困地区农牧村居民人均可支配收入达到6400元以上,扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上,2020年稳定实现“两不愁、三保障”,实现贫困人口脱贫、贫困村整体脱贫、贫困县全部摘帽。把“尼江”和阿木去乎地区作为精准扶贫的特殊区域和主攻战场,在特色产业培育、通道经济打造、治理模式创新等方面出实招、见实效,充分彰显两大片区的区位优势和后发优势。锁定全面小康目标,把民生改善作为小康建设的核心任务,着力补齐社会事业发展、生态环境改善和民生保障等方面的短板,创造更好发展条件,增强各族群众获得感和幸福感。 坚决打赢生态文明小康村建设大决战。建设生态文明小康村是农牧村建成小康社会的总抓手,是州委、州政府立足州情、着眼未来作出的重大战略部署,是促进发展、维护稳定的治本之策,是统揽生态文明建设、实施精准扶贫的主战场。我们将统筹融合、整合农牧村基础设施建设、生态产业培育、生态文化发展、生态环境保护、村容村貌整治、公共服务完善、社会保障提升、基层组织建设、平安甘南建设、精神文明建设等项目,释放综合建设效应,按照生态文明小康村“十化”标准,建成1500个生态文明小康村。全面提升农牧村发展水平,彻底改变农牧村贫穷落后面貌,让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。 坚决打赢稳定持久战。清醒认识反分裂斗争的复杂性、长期性和艰巨性,树立长期作战思想和大维稳理念,下好先手棋,打好主动仗,旗帜鲜明反对分裂,坚决维护祖国统一和民族团结,依法打击达赖集团各类渗透破坏活动,深入持久地开展反分裂斗争。坚持依法治藏方略,强化战略思维、底线思维、法治思维,把握规律特点,创新治理模式,完善维稳机制,强化协作联动,健全情报信息和应急指挥体系,狠抓法治教育,提高依法治理水平。全面加强基层基础建设,大力开展社会治安综合治理,实行网格化管理、社会化服务,建立社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处机制,进一步坚持和完善“单位联系寺庙、干部联系僧尼”、“基层管基层、群众管群众、僧人管僧人”等工作制度。依法加强宗教事务管理,落实寺庙管理“十大机制”,维护正常合法的宗教活动秩序。全力保障生产、校园、消防、交通、食品药品、网络信息等各领域安全,推动安全发展,增强群众安全感,确保发展建设环境不断优化,社会大局持续和谐稳定,实现长治久安。 构筑四大平台。坚持高起点谋划、高品位嫁接,创新驱动,外引内联,促进各种发展要素流动聚合,着力构筑经济社会发展的支撑平台。 构筑信息化平台。主动融入全球信息化大环境,依托新常态下网络这一经济增长的新引擎,按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的思路,大力实施网络强州战略,建设大数据平台,推进“互联网+”行动,发展物联网技术和应用,拓展网络经济空间,发展分享经济,高位推进信息产业化,促进互联网和经济社会高度融合发展,用互联网新动力开拓发展新空间、增加发展新动能。加快网络覆盖全州所有行政村进程,打通网络基础设施“最后一公里”,让更多人用上互联网。重点打造“互联网+党政信息化、生态农牧、文化旅游、龙头企业、高效物流、电子商务、益民服务、便捷交通、人口健康、食品药监、环境监测、通信工程”等12大平台,全面推进数字甘南、宽带甘南、智慧甘南建设,让互联网发展成果惠及全州各族人民。 构筑投融资平台。为彻底解决发展资金短缺问题,借助金融体制改革和普惠金融政策,整合地方金融资源,对州县市国有城投公司、香巴拉旅游公司、路桥公司、兴发担保公司、中小企业信用担保公司、行政事业单位国有资产、存量土地进行整合,作为政府资本金,州级组建成立文化旅游交通城建投融资集团,县市建立子公司,搭建统一的政府投融资平台。主动与各金融机构和社会资本对接,努力拓宽多元化融资渠道。积极推行政府和社会资本合作模式(PPP),放大财政资金杠杆效应和引导作用。支持社会资本发展担保公司,着力解决中小企业融资难问题。坚持外向开放理念,积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系。 构筑创新创业平台。深入实施创新驱动战略,以政策为导向,以市场为主体,加强政策集成,强化开放共享,创新服务模式,坚持引外、培内、育苗并举,营造创业环境,释放创业活力,以“互联网+”为载体,加快电子商务推进步伐,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间,推动大众创业、万众创新。发展各类金融机构,整合服务资源,完善服务链条,构建覆盖创新创业全方位、全过程的金融综合服务体系。深入推进招才引智、草根回归、创富带动、大学生创业四大引领行动,推动创新创业主体由小众向大众转变,形成多元化创新创业人才群落。打造一批市场化、专业化、网络化的新型服务平台,形成创业苗圃、科技孵化器、产业加速器、特色产业园四位一体的梯级孵化体系。全州市场主体达到5万户,带动新增就业10万人。 构筑大开放平台。发挥“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势,全面融入“一带一路”战略布局,向南融入长江流域经济带,向北融入丝绸之路经济带,向西融入青藏高原经济板块,向东联络一线发达城市,以天津对口支援为契机,拓展对外开放空间,完善对外开放战略布局,丰富对外开放内涵,建立对外开放机制,提高对外开放水平。坚持以开放促发展,为转型升级注入新动力、增添新活力。坚持走出去和引进来并重,引资和引智并举,加强多边多方多元经济技术交流和产业合作,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流、互联互通,努力打造青藏高原东部对外开放的重要门户和与内地合作的战略平台,以合作共享、互利共赢建设大生态、开发大旅游、发展大文化、构建大交通、培育大产业、实现大发展。 破解五大瓶颈。坚持抓重点、攻难点、破困局,从化解发展的主要矛盾入手,着力破解长期困扰和制约我州经济社会发展的重大瓶颈。 破解交通设施瓶颈。以“6955”交通突破行动为抓手,建设合作至郎木寺、合作至卓尼、尕秀至玛曲、郎木寺至两河口、王格尔塘至夏河、迭部至九寨沟6条高速公路,建成江可河至迭部、卓尼至碌曲等10条二级公路,舟曲至永和等7条三级公路。实现所有乡镇和行政村通硬化路,旅游路、断头路、联网路及通乡路通沥青路,重点乡镇、重点景区通二级路,县县通高速路,打通“三省五州”省级出口公路。加快建设兰合铁路和西宁(经合作)至成都铁路。扩建夏河机场,建设舟迭、临卓、碌玛三个通用机场和低空飞行旅游机场。建设洮河九甸峡库区航运和玛曲县城至白河口航道。构建水、陆、空立体交通网络体系,实现公路畅通、铁路连通、航路广通、水路开通、游路环通五大目标。 破解产业发展瓶颈。以延伸产业链条、创建地理标志、打造特色品牌、推行质量追溯等为核心,以技术创新、组织创新、管理创新为手段,综合推进产业的系统性、协调性、完整性、持续性。实施传统产业“五大提升工程”,构建牦牛藏羊产业一条龙体系,打造乳制品产业一体化格局,创立绿色食品加工产业集群,提升传统产业核心竞争力。突出区位优势和资源禀赋,着力发展节能产业,培育信息产业,加快发展清洁能源,延伸中藏医药和生物医药产业链条,发展壮大战略性新兴产业。优先发展信息、金融、物流等生产性现代服务业,改造提升家政、养老、社区服务等生活性传统服务业,提高服务业在生产总值中的比重。加快合作循环经济园区建设步伐,优化产业要素,构筑产业集聚高地,推进城园一体化建设,发挥园区引领作用。 破解城镇化发展瓶颈。强化顶层设计,编制新一轮八县市城区和重点小城镇总体规划、建设性规划和控制性详规,推行“多规合一”,加强规划实施监督,维护规划的权威性,确保“一张蓝图干到底”。利用各方资源,汇聚多方力量,下大气力加快城镇道路、供水、污水处理和地下综合管廊等基础设施建设。围绕“一廊四轴”空间布局,培育壮大区域主导产业,提升城镇经济发展规模效应和要素集聚效应,形成特色产业优势明显、基础设施支撑有力、服务功能配套到位的城镇良性发展格局。大力发展城郊经济,发挥城郊区域对中心城区的支撑作用和对农牧村的辐射带动作用。加强城镇公共管理,推行城镇管理综合执法,持续开展环境卫生整治和大气污染防治。持续推进城镇净化亮化绿化美化工程,打造宜居宜业宜游城镇。到2020年城镇化率达到35%以上。 破解人才支撑瓶颈。深化人才制度改革,营造人才脱颖而出的政策环境、创业环境、服务环境,下决心制定和落实一整套引进人才、留住人才、用好人才的特惠政策,建立在住房、奖励、待遇等方面的配套制度,完善适应人才健康成长、人尽其才、才尽其用的体制机制,筑巢引凤、搭建平台,多方式、多渠道、多方面引进特需人才,多手段、多措施、多途径培养本土人才和“双语”人才,用感情、用事业、用待遇留住各类高新人才。优化人才结构,加大交流培训力度,建立一支结构合理、专业配套、素质优良、规模适宜的人才队伍。加强与大专院校、科研院所的交流合作,建设多层次、多学科、多领域的人才智库,开展决策咨询、科研攻关、学术交流活动,推进技术创新,破解发展难题。 破解体制机制瓶颈。以深化改革为核心,坚持市场取向、问题导向和民生指向,全力落实具有标志性、引领性的重点改革任务,统筹抓好各项配套措施,实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。大力推进以需求侧和供给侧改革为主的动力结构改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,深化财政财务管理改革和公共资源市场化改革,稳妥推进事业单位分类改革,加快政府职能转变,提高社会服务能力。加快培育现代市场体系,发展要素市场,完善社会诚信体系。推进农牧村土地改革和新型经营体系改革,创新精准脱贫机制,健全城乡统筹发展机制,破解二元结构。积极稳妥推进城乡一体化建设,大力发展开放型经济,完善招商引资政策机制,促进非公经济全面健康协调发展。深化教育综合改革、医疗体制改革和文化事业改革,优化就业创业机制,推进民生事业创新发展,增进人民群众福祉。 .TRS_EditorP{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、2016年主要目标和任务 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作,至关重要。根据州委十一届九次全委扩大会议的总体部署,全州经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值138亿元,增长8%;固定资产投资211亿元,增长15%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额45亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入21386元,增长9%;农牧民人均可支配收入6457元,增长10%;城镇化率达到31%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。 (一)构建生态文明大格局,探索绿色发展新路子。 大力建设生态文明小康村。全面总结生态文明示范村创建中积累的成功经验和有效做法,进一步完善目标体系、考核体系和保障措施,采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式,按照生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定等总要求,坚持“十化”标准,建成300个生态文明小康村。 加快生态项目建设。继续推进甘南黄河生态保护与建设项目,实施天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草工程、草原沙化治理工程、山洪地质灾害防治等项目,开工建设重点流域水污染防治项目。加大荒山造林力度,提高义务植树尽责率。落实国家第二轮草原生态保护奖补政策,争取将森林、湿地纳入奖补范围。 推动绿色低碳发展。编制完成绿色现代化先行示范区建设规划和自然资源资产评估以及玛曲县负债表,积极探索碳汇交易渠道和方式。推进“以电代薪”工程,大力推广太阳能、沼气等清洁能源。引导和支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,实现资源集约高效循环利用。推广农业节水节肥节药、种养殖业废弃物再利用技术。建立能源消费总量控制制度,提高环保准入门槛,严格执行节能评估和环评审查制度,推进工业、建筑、交通等领域低碳发展。 加强环境综合治理。开展矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复,实施水源地保护、地质灾害防治、农业面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。继续加大大气、水体、土壤污染防治力度。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道,建立全民参与、齐抓共管的长效机制,形成各族人民的自觉行动。 强化依法从严监管。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,探索形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。严格执行环保法和州生态环境保护条例,强化环境执法,依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐、乱捕乱猎等各类违法行为。 狠抓生态文明教育。进一步提高“中国生态文明腊子口论坛”知名度,着力培育生态文明理念,建立生态文明制度,完善宣传教育机制,倡导绿色低碳生活方式。编制生态文明教育教材,把生态文明教育纳入国民教育体系、干部培训体系和农牧民教育范围,提高全民生态文明意识。 (二)聚焦精准扶贫大任务,夺取脱贫攻坚新胜利。 切实提高脱贫成效。按照“853”精准管理要求,科学分析致贫原因,因户因人精准施策。推进精准扶贫大数据平台建设,实行贫困人口动态管理,做到应退即退、应进则进、应扶尽扶,确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平2个百分点以上,实现129个村、1.04万户4.46万人脱贫。 培育富民增收产业。创新完善农牧业龙头企业、专业合作社、能人大户带动模式,着力扶持畜禽养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业,确保有条件的贫困户家家有稳定增收产业。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,延伸农畜产品产业链,使贫困群众分享加工、经营、流通各环节的收益。 着力改善脱贫条件。紧盯18个特困片带,推动路、水、电、房等基础设施项目向贫困乡镇倾斜,向自然村延伸。实施农牧村饮水安全巩固提升工程,实现贫困村动力电全覆盖。提高贫困户危房改造补助标准和建房补助,完成易地扶贫搬迁5000人以上。 主攻两大片区脱贫。加快实施车巴河流域特困片区扶贫规划,投资5.2亿元,建设道路养护维修、河道治理、“双语”幼儿园等73个基础设施和民生项目,发展暖棚养畜、林下经济、劳务经济等增收产业,引导群众转产转业。启动实施阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划,投资12.15亿元,建设整村推进、集中供热、供水、道路等67个项目,发展藏中药材种植,建设良种繁育基地,多渠道增加群众收入。 落实兜底脱贫政策。建立农牧村低保、农牧村新农保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理。对农牧村低保进行全面核查,实现农牧村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖。将一二类低保户保障水平提高到当年贫困线以上,把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保,由社会保障兜底。 创新扶贫投入机制。坚持政府投入、金融支持、社会帮扶、群众自筹并重,扩大扶贫投入。争取省级精准扶贫专项贷款、易地搬迁贴息贷款,增加各类贷款规模。实行比支农再贷款更优惠的利率,发挥好扶贫再贷款的作用。建立扶贫户风险补偿基金,延长贫困户贷款贴息期限。推动村级互助资金项目向自然村延伸。全力做好天津市对口援藏工作,大力拓展与省直机关企事业单位及省内7市9企的对口帮扶合作领域。 (三)打造旅游核心大景区,强化融合发展新举措。 倾力打造大景区。高质量编制文化旅游产业发展总体规划和乡村旅游、红色旅游等发展规划,严格执行各类旅游规划。理顺大景区管理体制,组建拉卜楞、冶力关、扎尕那三个大景区管理委员会,成立旅游开发公司。全力推动拉卜楞等5个景区创建5A级,天下黄河第一弯、郎木寺等5个重点景区创建4A级,创建全域旅游示范区,年游客人数突破千万大关。 改善基础性条件。加快冶力关、则岔等通往景区的11条道路建设,新建27个设施齐备、功能完善的主干道旅游观景台和九甸峡景区亲水平台,对已建成的观景台,充实完善小卖部、卫生室、咨询台等设施,切实增强综合服务功能。高标准建设扎尕那、当周、桑科等8个自驾车营地和44座旅游厕所。加快合作市文化旅游综合体建设,启动合作市东四路旅游文化商业一条街改造。大力发展智慧旅游,推进互联网终端全平台旅游应用,年内实现星级宾馆、4A级以上景区无线网络全覆盖。 培育多样化业态。采取政府补助的方式,全面启动万亩油菜花观赏带建设,在3条绿色旅游走廊沿线及周边乡镇连片播种,与退耕还林草、植树绿化、景点开发等紧密结合,给游客以强烈的视觉冲击,产生震撼效果。开通重点景区低空飞行旅游。加快阿木去乎、尕海、阿万仓等3个草原帐篷城和演艺城建设,打造游牧生活体验游、民族歌舞观赏游等文化旅游新项目。 提供优质化服务。加强旅游市场秩序综合整治,在重点景区和主要道路沿线群众中广泛开展诚信教育,严厉打击价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为。制定旅游标准体系,加强旅游专业人才队伍建设,保障景区景点服务质量。 促进深层次融合。举办甘青川藏区文艺交流汇演,发展旅游文艺情景表演,促进重点景区和重点旅游城镇旺季驻场演出常态化。支持甘南文化旅游创意园、拉卜楞唐卡绘画展示中心等开发型、研修型、体验型旅游项目,推动文化产业园区建设景点化。 坚持大力度宣传。认购中央电视台《朝闻天下》栏目黄金时段宣传广告,邀请知名媒体、旅行社开展采风和旅游线路考察。加大在一线城市的宣传推介,探索与国家、省级协会、俱乐部联办活动新模式,举办香巴拉文化旅游艺术节等系列大型活动和赛事,办好首届“香巴拉全球摄影大典”、“香巴拉世界摄影论坛”、“知客行”走遍甘南、山地徒步穿越赛等特色活动,形成立体式、广覆盖、强辐射的宣传效应。 (四)推进产业结构大调整,实现转型升级新突破。 优化畜牧业生产布局。抓好牦牛藏羊犏牛繁育产业带建设,调整畜种畜群结构,能繁母畜比例提高到51%以上;抓好犏雌牛养殖产业带建设,扩大养殖规模,落实重点龙头企业保护价收购鲜奶协议,生产鲜奶9万吨;抓好牛羊育肥产业带建设,推广科学养殖技术,提高牛羊育肥水平;抓好特色种养产业带建设,重点发展土鸡、河曲马等特色养殖。 加快特色种植业发展。多方筹资1.5亿元,建成青稞基地15万亩、藏中药材基地32万亩、优质油菜生产基地5.6万亩。完善“企业+合作社+农户”模式,提升高原夏菜规模化、产业化水平,种植规模达到5万亩。积极推广羊肚菌、玛卡、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种示范种植。 改善农牧业生产条件。实施现代畜牧业全产业链建设等项目,新建牦牛藏羊良种扩繁基地1个、牛羊标准化规模养殖场56个、暖棚940座,建设优质牧草基地21.77万亩,完成圈滩种草12.5万亩、退化草原补播改良54万亩。全面落实牦牛藏羊青稞特色保险保费补贴及农业支持保护补贴。 提升标准化生产水平。开展国家级、省级标准化示范场创建,加快农牧业“三品一标”认证认定和品牌创建,新增认证产品10个。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管,完善畜禽产品质量标准体系、检验检测体系和质量安全可追溯体系,全州农畜产品抽检合格率和应免牲畜免疫密度达到99%、100%。 增强农牧产业指导力度。坚持以市场为导向,遵循市场规律和产业特点,加强对市场的愿景判断和风险分析,指导农牧民理性合理布局产业,鼓励龙头企业和专业合作社发展订单农牧业,增强农牧业抗风险能力。 提高第二产业竞争力。在资源环境可承受的前提下,科学优质高效改造提升第二产业。坚持政府主导,稳步推进地质找矿行动,依法开展勘查开发,逐步实现科学化、规范化、集约化。加强水电资源监管,提升水资源开发效益,大力开发光电资源。以科技创新为突破,增强新特产品研发能力,提高农畜产品开发精深度,延展加工、仓储、冷链等全产业链建设,提升产品综合开发利用水平。 力促第三产业蓬勃发展。大力发展现代服务业,加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等商务型服务业;积极发展文化娱乐、体育健身、旅游观光、教育培训、社区服务、物业管理等生活性服务业;运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的快速发展。 (五)实施基础设施大项目,增强长足发展新支撑。 实施交通突破行动。加快兰合铁路建设,力争成都经合作至西宁铁路开工。夏河至同仁二级公路建成通车,加快赛尔龙至碌曲二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设进度,康乐至卓尼等5条二级公路和迭部至若尔盖等5条三级公路全线开工,合作至碌曲尕秀段、赛尔龙至郎木寺甘青界段2条国家高速公路、临潭冶力关等5条旅游景区公路以及九甸峡库区航运工程开工建设。启动迭部至九寨沟等4条省级高速公路前期工作。建成建制村通畅公路32条472公里。开工建设合作市综合客运枢纽中心和八县市城市停车场项目。 实施水利惠民工程。引洮入潭供水工程建成通水。加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程建设进度,完成投资3.15亿元。实施大夏河王格尔塘至曲奥段治理、洮河麻路段至牙当段防洪工程及4项中小河流治理项目,完成投资1.45亿元。投资1.68亿元,实施农田水利和牧区节水灌溉项目,发展有效灌溉面积21万亩。实施农牧村饮用水安全巩固提升项目。 实施防灾利民工程。投资3820万元,实施国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设。坚持最严格的耕地保护制度,编制“十三五”土地利用总体规划,全力保障重大基础设施建设项目用地。严厉打击国土资源违法违规行为。 实施信息畅通工程。加大网络基础设施建设,争取将我州列为全省第一批宽带网络覆盖示范市州,实现网络无缝覆盖。加快推动4G技术应用。推进数字企业建设,争取把云计算、云服务、云应用、云技术融入到产业发展中,助推产业步入高端化发展。 (六)把握城镇化建设大机遇,拓展城乡发展新空间。 统筹城乡空间规划。加强各类规划的统筹衔接,提高控制性详细规划覆盖率。加快编制综合防灾、地下综合管廊等基础设施专项规划,做好城乡基础设施建设项目库的储备。强化规划实施管理,规范“一书两证”办理,完善城乡规划竣工验收制度。 完善基础设施功能。实施19个乡镇集中供热工程和47项县城供水、道路改扩建等项目。统筹推进城乡电力、通讯、信息化等基础设施建设,加快城乡防洪、消防、抗震、应急避难场所等公共安全设施建设。建设保障性住房1.3万套,改造农牧村危房5000户。加强历史文化名镇名村和传统民居保护。 打造现代流通体系。新建改造6个乡镇农贸市场和县乡便民市场。加快电子商务平台建设,创建2个州级电子商务示范县,建成8个县市电商服务中心,30%的乡镇建成电子商务服务站。建设粮油、牛羊肉储备库和现代物流配送中心,农牧村商品配送率达到98%以上。 引导人口向城镇集中。引导有能力在城镇就业和生活的农牧业人口举家进城落户,保障其在农牧村既有利益,并与城镇居民同等享有就医、就学、养老、低保、住房等公共服务。建立统一开放的城乡劳动力市场,促进城乡就业合理流动和公平竞争。 (七)推动公共服务大提升,促进社会事业新进步。 优先发展教育事业。继续实施农牧村幼儿园建设项目,推进学前教育全覆盖。投资1.5亿元,实施全面改薄和普通高中改造项目。推进县域义务教育均衡发展,舟曲通过国家验收。加快合作藏中省级示范性高中创建步伐。实施内地普通高中民族班扩招计划。实施好国家藏区“9+3”中职免费教育项目,州中等职业学校年内开始招生。加强教师队伍建设,提高教学质量。推进基层学校教师周转房建设,落实基层教师补贴。加强藏语言文字工作,加快藏语言文字综合研究中心等项目建设。 强力推动科技创新。加强科技服务体系建设,加大各类实用技术推广,提升科技助推产业发展的能力水平。营造激励科技创新的公平竞争环境,完善成果转化激励政策。拓宽与省内外高校和科研院所的合作交流,加快科技成果转化和新技术推广应用。 提升公共文化服务水平。建设154个“乡村舞台”。开展文化下乡、农牧村电影放映、全民阅读、全民健身活动。加快拉卜楞寺文物保护修缮工程进度,推进拉卜楞寺世界文化遗产申报工作。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务。 推进健康甘南建设。实施16个医疗机构新建、改扩建项目,开工建设州医院儿童病区、外科大楼、精神病区,完成10个乡镇卫生院业务用房建设。实施基层中藏医服务提升工程,加快中藏医重点专科建设。加强医疗队伍建设,进修培训卫生计生专业人员1000名。发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用。加强医疗质量监管,完善纠纷化解机制,构建和谐医患关系。推进公共卫生事业发展。全面实施两孩政策,提高计划生育服务管理水平。 统筹推进创业就业。稳定和扩大就业,新增城镇就业人员5000人以上。实施大中专毕业生就业促进计划,支持自主创业、企业就业、基层就业。通过政府购买服务的方式开发草原森林管护、农牧村环保等公益性岗位,多层次扩大就业渠道,扶持就业困难人员就业。落实就业专项资金和创业担保贷款贴息政策。 增强社会保障能力。扩大社会保险覆盖面,参保率达到94%。落实养老保险异地转移接续,推进医疗保险异地就医省内直接结算,全面实施机关事业单位养老保险。进一步提高城乡低保、五保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助保障补助水平,加快养老设施建设,推进普惠型社会福利事业。 全力办好民生实事。州委、州政府确定今年要办好10件民生实事:建成300个生态文明小康村;实施18个乡镇饮用水源地保护项目;对纯牧区群众转场基本生活设施给予补助;为1.1万名一、二级残疾人发放水电暖补贴;开展8万农牧民结核病、包虫病、肝炎病普查;为4万已婚育龄妇女开展生殖健康普查;提高基层医疗机构中藏医药特色服务能力;开展免费孕前优生健康检查;推广高原羊肚菌冬季种植技术示范250亩;示范种植15万亩青稞良种。 (八)力促改革开放大突破,增添建设发展新动力。 深化行政审批制度改革。规范行政审批行为,做好“接、放、管”工作。建立动态调整机制,补充完善“三张清单一张网”。推进政务服务中心标准化建设,推行网上审批,缩短审批时限。推进投资制度改革,简化审批程序,强化联审联办机制,落实核准备案制度。 推进农牧村改革。全面完成农牧村土地确权登记颁证工作,完善农牧村集体产权制度。加快农牧村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。建立农牧村产权流转交易市场,保障产权有序交易。深化集体林权、水利、供销改革。全力做好第三次农业普查工作。 推进重点领域改革。深化预算管理制度改革,完善跨年度预算平衡机制。加强政府性债务管理。全面推开县级公立医院综合改革,完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制。加强公共资源交易法制化、智能化、标准化建设,整合建立统一的公共资源交易平台。 加大金融支持力度。推动银企合作,创新金融产品。组建政府和社会资本合作模式项目库,鼓励社会资本参与基础设施、生态保护等领域建设。加快农牧村商业银行组建步伐,推进藏区普惠金融示范区建设,50%以上行政村建立惠农金融服务站。全面完成农牧户信用信息的采集和录入,推进中小企业信用信息系统建设,建立完善信用信息征集机制和信用评级体系。 加快开放开发步伐。有针对性地开展精准招商,落实好签订的战略合作协议和项目。加强与知名企业联系对接,引进一批有实力、有投资意向、符合我州产业发展方向的企业,促进共同开发、互利共赢。当年签约合同项目50个以上,合同引资65亿元。 支持非公经济发展。制定特殊优惠政策,创造宽松发展环境,保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公经济进入资源开发、社会建设、产业开发各领域,拓展发展空间。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系,拓宽融资渠道,促进非公经济大幅增长,形成国民经济的半壁江山。 (九)增进各族人民大团结,开创和谐稳定新局面。 加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育,使“三个离不开”思想深入人心。推进民族团结进步示范州创建工作,力争八县市全部纳入全省创建范围。依法加强宗教事务管理,完善寺庙管理长效机制,改善寺庙基础设施条件,提高僧尼生活保障水平。 扎实推进社会治理。深入开展反分裂斗争,坚决维护祖国统一。加强社会治安专项整治和综合整治,严厉打击各类违法犯罪活动。夯实基层基础,实行农牧村“十户联防”的网格化管理制度。启动实施“七五”普法,开展法律“七进”活动。加强信访工作,畅通群众诉求渠道,健全调处化解矛盾纠纷综合机制和民意诉求反馈机制,及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。依法加强网络管理。 全面加强安全监管。深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理,重点整治道路交通、建筑、消防等领域,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管,全力保障人民群众饮食用药安全。建设粮食流通领域监管服务平台,建立放心粮油全程监管体系。 各位代表!发展的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求,我们必须加强自身建设,强力推动经济社会健康发展。 以自觉态度接受监督。坚决服从州委的领导,自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,接受司法监督和新闻舆论的监督,时刻接受人民群众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案,进一步提高落实率。 以改革精神建设法治政府。依法全面履行政府职能,建设依法行政制度体系,全面推行政府法律顾问制度,健全依法决策机制。严格公正实施宪法法律,促进行政权力规范公开透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高,把政府工作全面纳入法治轨道。 以完备制度靠实责任。充实完善目标管理内容,形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制,加快推进各项工作落实。完善绩效考核评价和行政问责机制,科学合理确定评价标准。 以良好形象取信于民。认真落实党风廉政建设主体责任,深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。进一步强化宗旨意识和责任意识,严格自律,树立形象,努力赢得群众的信赖和支持。 各位代表,回顾过去,成就令人振奋,我们满怀豪情;展望未来,目标催人奋进,我们信心百倍!让我们在州委的坚强领导下,解放思想,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,为推动全州经济社会长足发展和长治久安、与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【迭部县招商】2016年迭部县政府工作报告

  社会大局和谐稳定。深入开展民族团结进步教育创建工作，依法加强宗教事务管理。将全县683名僧侣全部纳入社会保障范围，着力解决寺院和僧侣的实际困难。高度重视信访工作，妥善处理矛盾纠纷，大力开展严打整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，深入巩固“无毒县”成果，社会治安持续好转。五年来，共破获各类刑事案件141起，抓获各类违法犯罪嫌疑人284人，挽回经济损失273万元。查处治安案件488起，处理各类违法犯罪人员563人。加大对人武、消防和武警部队在经费保障、队伍建设和装备器材等方面的支持力度，全面提升了维护社会安全稳定的能力和水平。全面排查整治各类安全隐患，安全生产形势总体平稳。食品药品监管体系不断健全，群众饮食用药安全得到保障。       过去五年的发展历程，不仅为全面建成小康社会奠定了坚实基础，而且积累了宝贵的经验：一是经济发展是第一要务。发展是破解瓶颈制约、增进人民福祉和促进社会和谐的有力支撑，我们必须坚持不懈地依靠改革推动发展，加快转变经济发展方式，实现有质量、有效益、可持续的发展。二是改善民生是首要任务。保障和改善民生、提升群众幸福感，是政府的重要职责。我们只有站稳群众立场，注重群众受益，不断满足人民群众对美好生活的新期待，才能赢得人民群众的信任和支持。三是社会稳定是基本前提。稳定是干好一切工作的前提和基础，我们必须从维护全县社会稳定大局出发，最大限度地凝聚团结各族群众，抓好维护社会稳定工作，巩固和发展和谐稳定的良好局面。四是依法治理是重要手段。依法治理是建设法治政府的基本要求，也是促进社会公平正义的有效手段，只有遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，才能建立正常的社会管理和治理体系。因此，我们要不断加快社会治理体系建设，确保社会既充满活力又和谐有序。五是群众工作是根本方法。我们执政的根基是人民群众的拥护和信赖，因此，要深刻把握新时期群众工作的特点和规律，带着深厚的感情真心真意为人民服务。六是深化改革是动力导向。实现稳增长、促改革、调结构、惠民生的目标，离不开深化改革。我们必须不断凝聚社会力量，调动一切积极因素，激发全县人民的信心，全面推进深化改革进程，让人民共享改革发展成果。七是作风建设是根本保障。作风就是形象，作风体现效能，作风建设是政府做好群众工作的永恒主题。我们要规范政府运行，强化监督管理，坚持廉洁从政，努力提高政府服务基层、服务群众的能力和水平。     各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了迭部人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了迭部人民昂首向前的步伐。面对新的考验、新的任务，我们将不忘初心、继续前进。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠和团结全县各族人民，排难而进，再接再厉，为建设幸福美好新迭部而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资临潭县】2018年临潭县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2017年政府工作回顾2017年，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督下，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“1343”发展战略，坚守发展和生态两条底线，团结带领全县各族干部群众，直面困难挑战，锐意改革创新，狠抓重点突破，全县经济运行总体保持平稳，社会大局和谐稳定。预计全县实现地区生产总值19.18亿元，按可比价计算增长5.2%;固定资产投资34.78亿元，同比增长8.9%;社会消费品零售总额完成4.5亿元，增长6.6%;城镇居民人均可支配收入22858元，增长9%;农村居民人均可支配收入6661元，增长10%;完成大口径财政收入1.15亿元，同比下降7.69%;地方财政收入6656万元，同比下降18.63%;金融机构存贷款余额分别为41.99亿元和35.29亿元，较年初分别增长2.6%和6.2%;城镇登记失业率控制在3.52%以内;居民消费价格指数控制在103.5以内。一年来，我们重点抓了以下工作：脱贫攻坚稳步推进，迈出了新步伐。今年我们把脱贫攻坚作为全县各项工作的重中之重，坚持脱贫攻坚“一号工程”，汇聚各方力量，不断拓宽“七个一批”脱贫路径,下足“绣花”功夫,认真贯彻落实国家、省、州脱贫攻坚相关政策和要求，聚焦项目建设、富民产业、文化旅游、金融支撑、民生保障、对口帮扶等，全面统筹推进脱贫攻坚各项工作。出台了《脱贫攻坚工作问责暂行办法》、《扶贫项目管理办法》、《扶贫资金使用管理办法》、《临潭县驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》等;调整充实县脱贫攻坚领导小组、成立11个脱贫攻坚专责小组;组建驻村帮扶工作队141个，3767名帮扶干部结对帮扶7810户贫困户实现了帮扶单位、帮扶工作队、帮扶责任人“三个全覆盖”。把贫困村、贫困户脱贫的需求和改善贫困村、贫困户生产生活条件及提升农牧村面貌作为推进脱贫攻坚工作的主要抓手和根本目标，精力向农牧村倾斜、资金向农牧村倾斜、力量向农牧村倾斜的工作态势已逐步形成。认真编制完成《临潭县脱贫攻坚实施方案》，方案包括产业培育和技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、异地安全搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升工程等8大类356个项目，投资估算约12.99亿元。编制完成冶力关镇堡子村、八角乡竹林村和八角村前社3个省级千村美丽示范村、新城镇后池村州级美丽示范村《建设规划》。整合各类资金2.3亿元，加大农牧村基础设施、环境卫生、村容村貌建设整治力度，完成古战乡卡勺卡等3个整村推进项目，羊永镇白土村、流顺乡宋家庄等10个村的人畜饮水项目，八角乡牙布山、长川乡马牌村等47个村44公里村组道路硬化项目，改造D级危房428户，群众生产生活条件不断改善，人居环境更加优美和谐。坚持发挥金融资金的杠杆作用，利用省州出台的一系列金融扶持有关政策，着力破解贫困村金融制约瓶颈。发放精准扶贫贷款3500户1.75亿元，并为12个行政村注入互助资金235万元。投入1156万元精准扶贫贷款和易地搬迁贴息资金，引导贫困户贷款发展种养业、旅游业等项目，进一步缓解了贫困群众资金短缺问题。投入722万元，扶持农牧民专业合作社71个，带动贫困户700户，年户均增收不低于2500元。帮扶成效显著，各帮扶单位和驻村帮扶工作队投入5676万元，帮扶解决基础设施建设、民生产业、社会事业实事108件。着力加大与天津市东丽区和兰州市的沟通衔接，对口帮扶工作顺利开展，落实兰州市对口帮扶资金2600万元，用于生态文明小康村建设，与天津市东丽区签订了《扶贫协作意向书》，初步达成了6000余万元的帮扶项目，落实帮扶项目资金1158万，培训、支教、医疗援助1408人次，并在天津市相关单位工作招考中，招录我县高校毕业生3名。推进电子商务与脱贫攻坚深度结合，重点实施了国家电子商务进农村综合示范县项目。全县预脱贫人口0.53万人，退出贫困村7个，贫困人口减少到1.61万人，贫困面下降至11.77%。农牧产业转型升级，取得了新成效。全面践行新发展理念，以调结构为重点，着力提升特色产业优势，加快推进农牧业转型升级，夯实经济社会发展和脱贫攻坚基础。投入资金4900万元，种植藏中药材14.3万亩、油菜和油葵5.1万亩、高原夏菜2.4万亩、优质牧草2万亩，积极推广羊肚菌、藜麦、蕨麻等新品种示范种植，进一步促进特色种植业提档升级;依托养殖大户、专业合作社建成舍饲暖棚1500座，结合退耕还草、草牧业试点项目，补播改良2.8万亩，建成人工草料基地3万亩，建成无公害、绿色食品生产认证基地18万亩;完成青稞、马铃薯保险3.3万亩，牦牛、藏羊保险4.9万(头、只)，各类牲畜存栏23.86万头(匹、只)，年出栏牛羊13万(头、只);落实草原补奖资金933.5万元，发放农机购置补贴资金350万元;农村土地确权49万亩，顺利通过省级验收。项目建设扎实开展，创造了新成就。充分发挥投资拉动作用，全力推进项目工作扎实开展。城关镇供水管网改造、冶力关镇区旅游服务设施综合改造提升、卓洛路道路改造、天朗新能源科技有限公司20兆瓦光伏电站、高原商贸文化城、欣洮雅苑棚户区改造及配套基础设施、“三维数字”社会(社区)服务管理应用系统、党政信息化建设等117个重点建设项目，完成投资33.2亿元;农牧村节能及环境卫生改造、重点村巷道硬化及排水工程等项目前期工作已全面启动，75个生态文明小康村已全部开工建设;总投资4.67亿元的G248线至冶力关旅游景区内部连接公路目前已完成投资2.5亿元，G248线兰州至马关公路康乐至卓尼段(临潭段)、S10凤县(陕西)至合作高速公路卓尼至合作段进展顺利;招商引资工作成效显著，新签约项目7个，总投资6.32亿元，到位资金0.87亿元，续建项目7个，到位资金3.4亿元。城乡建设统筹发展，展示了新面貌。按照“完善功能，提升形象，统筹城乡，推进城镇化”的基本思路，推动城乡统筹协调发展。先后投入1000多万元编制《临潭县城市综合防灾规划》、《生态文明小康村建设方案》、《生态文明小康村建设规划》、《王旗镇磨沟村传统村落保护规划》等。投资1.34亿元着力实施城关镇高崖小区二期公租房小区外配套基础设施建设道路项目、新城生活污水处理工程、东环小区棚户区改造小区内配套基础设施等14个市政建设项目。投资4.2亿元实施了棚户区改造项目。75个生态文明小康村全面开工建设。主街道亮化率达到100%，城镇化率23.4%，同比增长1.5%。生态环境持续优化，开创了新局面。围绕国家重点生态功能区建设，以生态保护为核心，坚持绿色发展，优化生态环境。完成退耕还林3.1万亩，森林抚育3000亩，义务植树2900亩,有效管护天然林33.8万亩，森林覆盖率达到3.76%。投资332万元栽植各类苗木4.3万株，对县城进行了绿化改造提升;河长制工作有序开展，制定出台《临潭县全面推行河长制工作方案》，设立11个县级河长和36个乡级河长;制定出台《临潭县落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》，对中央第七环境保护督察组和州委第三环境保护督察组反馈的问题进行了全面整改;认真贯彻落实节能减排及大气污染防治政策措施，对建华水泥有限责任公司落后产能进行了淘汰，督促全县砖厂完成了脱硫除尘设备安装任务，大中型餐饮场所安装了油烟净化器，在全县范围内开展了煤质管控执法检查，遏制劣质煤进入市场，大气环境质量得到有效改善，全县空气质量优良;投资7056万元，实施了洮河甘南州临潭县段防洪治理、羊沙河下河段治理、冶木河洪家村至下峡段综合整治、国家水土保持重点工程党家沟项目区、城区西山滑坡群综合治理及冶力关镇滑坡治理工程等项目;基本农田划定工作圆满完成，划定2.62万公顷基本农田;加快构建“十大环境”，打造“环境革命”升级版，投入约2133万元深入开展城乡环境卫生综合整治，通过不懈努力，基本实现了“无暴露垃圾、无乱堆杂物、无乱搭乱建、无占道经营、无乱停乱放”的五无目标。文旅产业深度融合，走出了新路子。全面推进冶力关国家5A级旅游景区和冶力关大景区创建工作，重点围绕创建全域旅游示范区和冶力关大景区，扎实推进文化旅游深度融合。出台《临潭县旅游文化产业发展实施方案》、《临潭县关于推进冶力关大景区建设工作实施方案》、《临潭县推进全域旅游建设工作实施方案》，编制《洮州卫城旅游发展总体规划暨重要节点修建性详细规划》、《牛头城旅游开发规划》、《牛头城文物保护规划》;新城、古战、术布国家2A级旅游景区已完成州级复核，城关东明山国家3A级旅游景区完成州级初评;新城龙神赛会、打切刀、哈尕滩烟火、洮绣、牛氏铜锅铸造技艺、古战申氏银饰加工技艺等9项非物质文化遗产项目入选省级非物质文化遗产名录;成功举办了2017“冶力关杯”西部花儿艺术节暨洮州民俗风情旅游节、第十届洮州民俗文化旅游节、2017甘南藏地传奇自行车赛暨UCC全国业余联赛、甘南州第三届篮球争霸赛等大型节会赛事活动;积极参加“中国旅游商品大赛”、“兰洽会”、“中国·兰州黄河文化旅游节”等国内旅交会;加大了在CCTV-1、CCTV-7、旅游卫视、人民网、新华网等主流媒体文化旅游广告投放力度，进一步提高了我县文化旅游知名度;冶力关国家地质公园博物馆建成并开放;投资2.8亿元重点实施了冶力关池沟庙沟农家乐和镇区临街建筑风貌改造提升、冶木河河道景观提升、冶力关镇区文化景观包装及夜景亮化工程、八角乡庙花山“花庐”主题精品民宿等12个旅游项目。在冶力关镇、八角乡种植油菜、油葵、啤特果等花卉、苗木4万亩,成功打造了“八角花谷、十里画廊”乡村旅游品牌，冶力关大景区基础设施和旅游品质显著提升。冶力关被国家体育总局、国家旅游局确定为甘肃省唯一的“全国体育旅游示范基地”。新增文化产业从业人员30人，完成文化产业增加值3280万元，接待游客242.8万人次，创旅游综合收入11.9亿元。社会事业蓬勃发展，构筑了新体系。坚持把教育卫生、创业就业、社会保障等公共服务作为民生之本、发展之基。科学规划，统筹推进，全面完成省州确定的19项民生实事;不断加强教师队伍建设、教育教学管理、教研督导招生等工作，推进义务教育均衡发展和全面改善薄弱学校基本办学条件，全县教育事业取得长足发展。学前三年毛入园率达90.14%，九年义务教育巩固率达95.03%，高中毛入学率达86.02%。8所全面“改薄”新建教学用房已全部开工建设，11所幼儿园建设项目已全面完成。补充高中紧缺学科教师26名，落实建档立卡户在园幼儿免除保教费(补助资金)、在校高中学生助学金、贫困家庭高中学生学杂费、省内高职院校建档立卡户贫困家庭学生免学杂费和书本费资金748.75万元，受助6803人;取消了慢特病大病保险年内最高报销5万元的限制，新农合政府补助标准由450元提高到480元，筹资标准达到人均每年660元，12.51万农牧民参加合作医疗，参合率97.69%，报销医药费11.5万人次3870.34万元，全县人口出生率7.22‰，死亡率2.86‰,自然增长率4.36‰;全面提高城乡居民最低生活保障标准和五保供养标准，累计发放城市和农村低保金及生活补助金9482万元，为2万名供养对象发放供养金483万元，发放孤儿生活费、残疾人两项补贴、受灾群众冬春生活救助、兵役优待、农牧区困难群众补助金1909万元，全面落实宗教界人士、宗教场所教职人员报酬;完成“三支一扶”、事业单位、旅游公益性岗位等人员聘用工作，共招录172人。举办贫困地区精准扶贫劳动力培训班36期3529人，2567人获得了初级职业资格证书，输转劳动力4.6万人，创劳务收入6.96亿元;城乡居民医疗保险整合工作已完成人员交接，“五险合一”系统上线运行，发放社保卡7.7万余张。全民参保登记顺利完成，社会保险参保总人数达到12.61万人，养老金发放率达到100%;洮滨、古战、八角撤乡改镇工作全面完成，流顺、长川、羊沙、店子、石门五个乡的撤乡改镇工作有序开展;食品药品安全工作体制机制逐步完善，乡镇部门监管责任和企业主体责任逐步落实，重大节会、农村庙会、学校食堂、旅游景区等重点行业和地区食品药品安全得到有效保障，基本药物的监管覆盖率达100%;大力推进“放心粮油”进校园、军粮保障供应和省县两级储备粮管理、粮库库区更新改造工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，办结人大代表意见建议98件、政协委员提案90件，办复率100%。改革开放深入推进，增添了新动能。深入推进“放管服”行政体制改革,共取消行政审批项目13项，承接省、州政府下放行政审批事项21项，编制完成35个政府部门(单位)的权责清单。深化商事制度改革，“多证合一”登记全面开展。推进政府机构改革，顺利完成工商质监行政管理职能划转工作。供销体制改革、医药卫生体制和公立医院改革有序开展。林权制度改革工作成效显著，荣获“全省林权制度改革先进集体”。社会大局和谐稳定，呈现了新气象。扎实开展“七五”普法和“平安临潭”建设工作，加强社会信用体系建设，营造诚信环境。全面落实安全生产责任制，专项整治重点领域隐患，坚决遏制重特大安全事故，安全生产形势总体平稳。投资871万元完成临潭县重点区域街道、乡镇监控技防及指挥中心建设项目，进一步完善了立体化治安防控体系。积极推进信访工作制度改革，荣获“全省信访工作先进集体”。依法打击非法用工和拖欠农民工工资等违法行为，构建和谐劳动关系。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，民族团结进步创建活动成效显著。物价、气象、残联、地震、档案、科技、应急处置、外事侨务、人防、武警消防、红十字、双拥、工青妇等各项工作都取得新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部和人民群众、武警官兵、公安干警、各族各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与临潭发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是贫困面大，受自然条件制约，农牧业收益率较低，农牧民增收难度大，脱贫攻坚任务艰巨。二是工业经济整体规模小，企业自主创新和长远发展能力不足。三是城镇化水平较低，城乡居民收入水平总体不高，统筹城乡发展任重道远。四是教育、文化、卫生等行业人才紧缺，基本公共服务均等化水平不高。五是土地储备量小，项目建设用地紧缺与经济快速发展的矛盾日益突出，发展瓶颈亟待破解。六是一些部门职能和作风转变还不到位，与群众期待存在一定差距，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们将高度重视，并采取有效措施加以解决。2018年主要工作2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会重要之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好政府各项工作意义重大。政府工作的总体思路是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，严格按照“八个着力”要求，全面贯彻“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，牢牢抓住国家支持“三区三州”和省上“两州一县”重要政策机遇，深入实施“1343”发展战略，推动政治、经济、文化、社会、生态文明等各项工作大发展，狠抓脱贫攻坚，决胜全面小康，加快建设幸福美好新临潭。主要预期目标是：地区生产总值达到20.71亿元，增长8%;大口径财政收入达到9608万元，增长-16.76%;地方财政收入5020万元，增长-24.57%;社会消费品零售总额达到4.95亿元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到7327元，净增666元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到2.49万元，净增2057元，增长9%;固定资产投资达到20.64亿元;城镇登记失业率控制在3.52%以内。实现上述目标，我们要汇聚全县人民的智慧和力量，扎实做好以下重点工作： （一）注重基础主导，聚焦脱贫攻坚，力求在决胜全面小康上实现新突破。党的十九大胜利召开已经吹响了决胜全面小康的冲锋号，我们要把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。为此，我们要聚全县之力、全县之智在脱贫攻坚上聚焦发力，将主要精力、财力投入到脱贫攻坚各项工作中，奋力新作为。紧盯全县脱贫任务目标，深入实施《临潭县脱贫攻坚实施方案》，从产业培育和技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、异地安全搬迁、生态扶贫、兜底保障等方面，扎实推进脱贫攻坚工作再上新台阶，力争1200户5100人脱贫、退出贫困村16个，贫困面下降至8.04%。着力改善生产生活条件。坚持把水、电、路、房等基础设施项目向贫困村倾斜，向自然村延伸。巩固提升农村饮水安全工程21处,贫困户民用电线改造提升2800户，争取实施新城至东南沟、闫家寺至马营河等自然村村组道路建设工程511公里，加大公路管养力度，治理县乡道路交通安全隐患40公里，计划改造农牧村C级危房643户、改造土坯房3000户，新建、改扩建及提升41个贫困村文化活动广场，加大42个贫困村村级集体经济积累，实施改圈、改厕、人畜分离等改建工程，着力加大农牧村村容村貌提升工程，使全县贫困乡村生产生活条件和贫困户人居环境大幅改善。积极培育富民主导产业。坚持发展农村主导产业、扩大惠农贷款投放范围，增加贫困群众收入，人均纯收入年均增长19%以上。支持1114户有能力、有需求的贫困户发展犏雌牛养殖、藏羊育肥，优质犏雌牛(奶牛)4915头，引进基础母绵羊19660只，建设牲畜暖棚1114座;大力发展黑驴扶贫产业，出台黑驴产业实施意见、贷款贴息、保险补贴等政策措施促进产业发展，扶持40个示范带动能力强的养殖农民专业合作社带动1600多户贫困群众发展黑驴订单养殖，计划引进基础母驴1万头;在羊永、新城、长川、流顺等8个乡镇建设青稞种植基地3万亩;在三岔、流顺、洮滨、术布、羊沙、新城和店子等7个乡镇建设高原夏菜种植基地2万亩;建成藏中药材种植基地6万亩、油菜种植基地1.5万亩;扶持合作社110个，建设贫困村村级光伏扶贫电站41座，对7个有旅游条件的贫困村进行旅游基础设施、电网改造、环卫设施等建设。大力扶持培育林业专业合作社、农家林场建设，扶持182户贫困户建立农家乐及农家客栈。不断健全扶贫工作机制。完善联系帮扶、定点帮扶机制，充分利用帮扶各种资源优势，形成不脱贫不脱钩的帮扶格局。完善扶贫资金监督监管机制，筑牢扶贫资金管理使用高压线。完善目标责任考核机制，层层细化工作责任，形成各级负责、各有侧重、统筹推进的良好格局。完善劳务技能培训整合机制，统筹安排各类培训，增强农牧民务工技能促进增收。切实加大社会帮扶实效。继续加强与天津市、兰州市等帮扶单位的协作机制，积极主动地做好有关援建事项的衔接工作。开展产业合作，坚持发展特色产业和健全开拓农牧产品市场机制，推动天津援建特色产业重大项目落地实施。加快与天士力集团有限公司的对接，争取在年底建成投资约1亿元的中药材生产加工企业，延伸中药材精深加工、销售、仓储物流产业链条。进一步加强与兰州市、东丽区在教育、医疗、人才培训及劳务输转等方面的协作，提高劳务扶贫协作组织化程度。进一步强化社会帮扶力度，动员社会组织、企业等参与到我县脱贫攻坚工作中，巩固扶贫之果，提高脱贫质量。努力增强自我发展能力。发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心，增强脱贫致富的信心。进一步加大各类职业教育和劳务技能培训，重点针对贫困劳动力开展培训7000人(次)，提高贫困群众参与市场竞争，加大就业创业和脱贫增收的能力素质，积极鼓励参与种养殖、商贸、储运及家政服务等产业，多渠道提高群众收入，加快推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。 （二）深化结构调整，加速转型升级，力求在促进农牧民增收上实现新突破。围绕农牧业稳定发展、农牧民持续增收的目标，以特色农牧业产业化发展和提质增效为重点，加快发展特色优势产业，加强农牧业科技推广和项目建设，推进农牧业体制改革，努力推动农牧村经济社会稳定发展。持续优化农牧业内部结构。以农牧互补、种养结合、生产高效、生态循环的可持续发展为路径，积极培育多元特色富民产业。新增中药材5000亩、高原夏菜4000亩，杂交油菜达到5万亩以上，优质牧草2万亩以上。规模户达到500多户、规模合作社达到120多家，创建省级标准化示范社3个。不断发展壮大高原藜麦、羊肚菌、蕨麻等产业，积极发展土鸡、野鸡、土蜂等特色生态养殖业。继续强化农牧业基础保障。认真实施畜牧业全产业链、国家畜牧良种补贴、畜禽标准化养殖等一批重大项目，建成牛羊养殖育肥小区20个，牲畜标准化养殖暖棚600座4.8万平方米，青贮窖1万立方米，储草棚2000平方米，建设1万吨草产品加工企业1家，中药材、高原夏菜工厂化育苗连栋日光温室1座，改扩建现代农业标准化日光温室200座。认真落实农机购置补贴资金，补贴各类机具数量1000台(套)以上，配备收割机、粉碎机等400台(套)。综合施策促进农牧民增收。落实草原补奖、支农补贴、畜牧良种补贴、农业保险保费补贴等资金2862万元。在藏中药材、高原夏菜、养殖业、草产业等特色产业发展方式上，支持企业、合作社等经营主体。积极推行苗种生产、建设基地、开展加工销售全产业链等发展模式。不断推进一二三产业融合，促进农牧民增收。深入实施农村“三变”改革。完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农牧村土地集体所有权、农牧户承包权、土地经营权“三权分置”。摸清群众意愿、查清资源底子、理清资产存量，以产业发展为载体，以经营主体为平台，建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，按照“宜农则入农股、宜牧则入牧股、宜林则入林股、宜游则入游股”的原则，突出抓好贫困村的“三变”改革工作，变资源为资产、资金为股金、农民为股东，真正让贫困群众在“耕者有其田、牧者有其畜”的基础上实现“人人有其股、各个得其利”。 （三）强化项目支撑，狠抓招商引资，力求在增强发展后劲上实现新突破。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，不断增强投资发展后劲。深度谋划项目。抓好全县重点项目的立项和申报工作，加大2018年生态文明小康村、贫困地区特色农畜产品加工、贫困村村级光伏扶贫电站、卫生健康信息平台、危房改造、地质灾害防治工程等重点项目的争取力度。继续做好S10凤县(陕西)至合作高速卓尼至合作段，G248线康乐至卓尼二级公路、S326卓尼至碌曲二级公路等重大交通项目的配合衔接工作。认真做好国家投资项目计划的上报和衔接工作，强化项目储备，做到储备一批、上报一批、开工一批、建成一批，促进投资稳定增长，积极拉动我县经济持续健康发展。狠抓项目建设。全力完成生态文明小康村、农牧村护村护田河堤、古战乡供水、城区主街道及人行道提升改造、店子至王旗二级公路、牙扎坎至池沟旅游公路、未成年人保护中心、羊永中心小学教师周转房、长川环境整治分散式生活垃圾热气化处理工程等项目的前期工作。进一步加快洮州卫城修缮与保护、西正开农业发展有限公司4000吨果蔬冷链物流、棚户区改造小区内外基础设施及生态文明小康村等2017年在建项目的建设进度，力争按期完工。强化招商引资。继续创新招商思路，改进招商方式，拓宽招商渠道，加大农畜产品、旅游资源、野生资源、建材、物流及能源开发项目招商力度，加大政策和金融对企业的扶持力度。对外推介重点项目60个，力争新签约招商引资合同项目5个，签约金额5亿元;当年开工项目3个，当年到位资金1亿元;续建项目12个，当年到位资金5亿元。 （四）突出规划引领，推进建管并举，力求在加快城镇化进程上实现新突破。以改革创新为动力，以城乡规划为龙头，以新型城镇化建设为重点，以基础设施建设和城镇数字化管理为抓手，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，全面提升管理水平，努力加快城乡一体化发展进程。完善城乡规划体系。以科学发展观为指导，充分发挥规划“龙头”作用，加大规划编制力度，进一步完善城乡规划体系。在规划实施过程中要加强规划执法管理和效能监察，严格执行规划“四线”管理制度，切实维护规划的权威性和严肃性。完成《临潭县城区控制性详细规划、总体规划》的修编。认真做好《临潭县羊永镇那谢路片区、城关镇城内村片区及新城镇晏家堡片区等15个片区棚户区改造建设项目<详细规划>》、《古战乡甘尼村巴木泉社、洮滨乡上堡村上堡社及王旗镇马旗村上社等60个自然村生态文明小康村<建设规划>和<实施方案>》等编制及备案工作。强化市政重点项目建设。加快临潭县城区集中供热二期工程、临潭县滨河东路延伸段道路及排水等项目建设步伐，完善城乡服务功能，提升城市品位。力争临潭县城区卓洛桥、卓洛乡道路及排水工程等项目按期竣工。加快城乡一体化进程。继续实施好保障性住房建设工作，加强保障性住房后续管理;做好城区道路及人行道提升改造、城区街巷改造和市容市貌提升工程，进一步完善城市功能。严格按照“三线一边”和集中连片整体推进的原则，把农村危房改造与生态文明小康村、精准扶贫、传统村落保护建设相结合，强化监督管理，全面完成年度改造任务，逐步缩小城乡差距，竭力打造“宜人、宜业、宜居、宜游”的美丽临潭，力争城镇化率提高1.5个百分点，达到24.9%。 （五）树立生态理念，践行绿色发展，力求在生态环境保护上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照推进“生态立州”战略的总体要求，坚持“保护优先、合理开发、节约资源、永续利用”的原则,把生态环境保护与建设放在更加突出的位置。加大生态保护力度。加快重点领域生态保护与建设,加大森林、草原等保护建设力度,整体推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理、鼠虫害综合治理和水土保持等重点工程;有效管护天然林33.8万亩，义务植树2500亩,实施造林补贴项目5000亩，森林覆盖率增长0.07个百分点;认真落实国家有关水资源利用和草原、森林生态补偿的各项政策措施,努力提高生态补偿标准。强化环境保护综合治理。认真贯彻落实中央环保第七督察组和甘南州第三环保督察组提出的工作部署和整改要求，坚持问题导向，做到即知即改，立行立改;坚决打好污染防治攻坚战，持续推进10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰治理、煤质管控、扬尘防控等涉气环境问题，系统推进水污染防治、水资源节约等工作，稳步推进城镇污水管网及污水处理工程建设，坚持做好环境安全保障和生态恢复，确保生态环境治理效果得到显著提升;实施传统产业技术改造,支持重点领域和重点企业节能降耗、污染减排,积极发展环保产业,完善开发与建设的准入机制,提高资源综合利用水平，推动全县国民经济向生态经济转型;加大矿山、水电站等重点区域环境综合治理和生态恢复力度,提高农牧业防灾减灾和地质灾害监测防治能力;积极争取2-3个高标准基本农田建设项目和1-2个地质灾害治理项目。纵深推进城乡环境综合整治。积极倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式,提高全社会环保意识，聚焦环境综合整治“主战场”，继续把“治脏、治乱、治差”和“改圈、改厕、改灶、改炕、改院”作为综合整治的聚焦点和着力点，持续发力，切实推进城乡环境综合整治工作纵深开展。 （六）坚持文旅融合，加快产业发展，力求在壮大服务业规模上实现新突破。加快文旅产业发展步伐，提升文旅服务水平，全力推动全域旅游示范区建设，继续做好冶力关大景区后续建设工作，逐步形成景区建设特色鲜明、民俗文化内容丰富、休闲形式生动活泼的文化旅游发展新格局。积极创建冶力关5A级旅游景区，精心培育“八角花谷、十里画廊”乡村旅游品牌。推进临潭县冶海山泉居度假饭店建设项目、冶力部落文化产业园、金翔欢乐谷等文化创意产业项目建设，加快冶力关温泉开发项目。积极参加兰洽会、文博会和天津滨海国际文化创意展交会等推介活动，举办“冶力关杯”中国拔河公开赛、花儿大奖赛、全民健身篮球运动会等各类文化体育活动，依托节会活动带动文化产品、旅游工艺品的加工销售，促进文旅产业融合发展。推进“厕所革命”，做好冶力关镇区、旅游专业村、景区景点、旅游道路及沿线旅游厕所建设和维护工作，新建旅游厕所6座，维修4座，解决游客“入厕难”和旅游厕所管理缺位的问题。按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的思路，组织实施乡村旅游人力资源开发计划，分级分类对旅游扶贫村村干部、致富带头人、旅游经营户、从业人员等进行培训，全面提升我县文旅从业人员整体素质和服务水平。争取旅游接待人次达260万以上，实现旅游综合收入13亿元，旅游直接从业人员达5000人以上。 （七）完善服务体系，坚持民生优先，力求在改善群众生活质量上实现新突破。始终坚持在发展中保障和改善民生，通过完善公共服务体系，谋民生之举、解民生之忧，不断提高保障和改善民生水平，带领人民群众不断创造美好生活。促进城乡充分就业。以统筹城乡就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为目标，继续把高校毕业生就业放在突出位置，认真落实省州有关就业政策，积极做好各类招考工作。引导和鼓励各类未就业人员到县内外各企业就业，特别是到天津、兰州等省内外帮扶城市就业;切实加大劳动者就业技能培训力度，大力推进职业技能鉴定工作，提高劳动者就业水平;进一步扩大小额担保贷款范围，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作，力争城镇新增就业600人。全力发展教育事业。坚持教育优先发展，加强教育教学管理和教师队伍建设，全面开展全县义务教育标准化学校评估认定工作，推进义务教育均衡发展。全力支持教师业务培训和转岗培训，完成国培、省培计划，继续补充招录紧缺学科和幼教教师;努力提高教育教学质量，实施《学前教育三年行动计划》;完成羊永中心小学教师周转房、王旗乡巴杰村幼儿园、长川乡马牌村幼儿园等14个中央藏区专项及全面改薄等重点项目;全面落实资助贫困家庭学生的各项政策措施，加强贫困大学生生源地助学贷款力度，建立更加完善的贫困大学生认定、建档、发放、管理机制，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学，努力办好人民满意的教育。大力推进文化事业。全面启动洮州卫城抢险加固项目，做好洮州卫城修缮与保护项目和牛头城维修保护项目前期工作;加大文物保护力度，做好非物质文化遗产的挖掘与保护，将有价值的非物质文化遗产项目上报为国家和省级非遗名录，完成第八批省级文物保护单位申报工作;深入开展“四下乡”和“千台大戏送农村”等文化惠民活动，将文化活动、文化培训、文化辅导输送到基层;完善政府购买公共文化服务配套政策，调动民间文艺团体积极性。不断加强卫计事业。进一步优化公立医院改革“315”模式，推动医疗卫生和养老服务相结合、以健康服务为中心，预防为主，中西医并重，推动基层卫生计生工作。加强公共卫生体系建设，做好疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督工作，完善传染病监控、公共卫生监控和健康管理服务三大网络疾病预防控制体系;完成县妇幼保健站综合业务楼以购代建、县第二人民医院住院部楼、冶力关镇社区卫生服务中心建设项目，为广大群众就医提供优质的卫生服务环境;加强流动人口管理服务，做好流动人口信息采集录入和网络化协作工作，定期通报监管情况;加强医药人才队伍建设，继续做好省级医疗人才“组团式”援藏工作，完成第二批中医药师承教育工作。健全社会保障体系。全力办好省州确定的民生实事，继续大力实施关乎群众切身利益的民生工程。深入推进全民参保，扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保，做好城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、事业单位参加工伤保险及生育保险工作，提高待遇和救助标准，全面完善社会保险制度，实现社会保险、社会救助和其他法定保障对象应保尽保;加强防灾减灾、救灾救济、医疗救助、农村五保、孤儿抚养和优抚安置工作，全力推进社会福利事业;完成第二次全国地名普查工作，积极开展双拥模范县(城)评比创建命名活动，实施军地援建“双十工程”。 （八）狠抓社会治理，增进民族团结，力求在促进社会和谐稳定上实现新突破。始终牢记社会稳定和长治久安总目标，切实把一切工作的着眼点和着力点放到实现总目标上来，打造共建共治共享的社会治理格局。全面提升防范管控能力。创新社会服务管理，推进“三维数字”社会(社区)服务管理系统的全面应用。进一步完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严厉打击违法犯罪行为，严防重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大食品药品安全事件、重大刑事案件发生，切实做好维护稳定工作。同时，加大对非法圈地、占地和用地的打击力度。切实抓好公共安全防范。坚守安全生产底线、红线，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、消防等重点行业领域的安全生产工作，推进“平安临潭”建设，切实保障农民群众生命财产安全。加强网络安全管理，有效维护网络安全。全面落实“四个最严”要求，进一步完善食品药品安全监管体制，提升保障能力，强化监管措施，提高监管水平，着力解决食品药品安全领域存在的突出问题，保障人民群众饮食用药安全。巩固民族团结进步创建成果。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，强化“三个离不开”，筑牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实推进民族团结教育进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关，把民族团结融入日常工作、学习和生活中，引导各族干部群众增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识，夯实民族团结的思想基础、感情基础和社会基础，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 （九）加强党的建设，坚持依法行政，力求在政府自身建设上实现新突破。遵循法治思维、运用法治方式、转变工作职能，在法治的轨道上行驶各项权利，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府。深入学习贯彻党的十九大精神。深刻认识党的十九大的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，准确理解党的十九大的历史地位、丰富内涵、主题灵魂、精神实质和核心要义，紧紧围绕党的十九大提出的新理念、新思想、新论断、新使命、新蓝图、新战略、新要求，紧密结合县情实际，在“学懂弄通做实”上下足功夫，把党的十九大精神践行到具体工作当中，以实际工作检验学习成效。切实加强党的建设。坚持维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，坚决贯彻落实县委的各项决策部署，切实提高决策力、执行力、创造力、公信力。坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严肃党的纪律，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及实施细则、省委双十条规定和州委实施细则。坚持全面深化改革。不断加大“放管服”力度，深入推进农牧村经营体系改革，建立更加公平的养老、医疗、救助等社会保障体系，不断推进司法领域改革和供销体制改革，严格落实审计监督执纪问责机制，确保经济体制、生态文明体制、文化体制、社会体制等领域改革任务有序推进。健全依法行政机制。规范行政决策程序，依法解决各类涉法事务及社会矛盾。严格行政执法程序，加强行政执法监督，规范政府服务行为，加大政务公开力度，强化监察和审计工作，加强对扶贫等重点领域、重点项目、重点资金的审计，加快服务型政府、透明型政府建设。认真执行县人大及常委会的决定，自觉接受法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作，不断提高办理质量和水平。持续加强作风转变。切实改进会风、文风和工作作风，努力形成说实话、干实事、求实效的良好氛围。进一步健全督查督办机制，完善考核评价体系，加大效能监察和行政问责力度，切实提高政府决策的执行力。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，以永远在路上的劲头加强作风建设，以过硬的作风调动干事创业积极性。将精准扶贫等重点工作各项要求落到实处，不折不扣地执行各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止，做到思想同心、目标同向、步调一致。各位代表，迈进新时代、扬帆新航程，党的十九大为我们绘就了伟大梦想新蓝图、开启了伟大事业新时代、照亮了伟大发展新征程，战略开局、掷地有声，挑战当前、加压奋进!让我们团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府、县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，举全县之力，聚全民之智，行惠民之策，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勠力同心、乘势而上，为决胜全面建成小康社会和实现富裕文明、生态和谐、幸福美好的新临潭而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资迭部县】2017年迭部县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告,请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾今年以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻五大发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会这一目标，为建设幸福美好新迭部作出了应有的努力和贡献。即将过去的一年，面对各种困难和压力，全县上下团结一心、攻坚克难，全面贯彻落实“三重”“三一”工作方案，全力促进经济止滑回稳，呈现出经济发展、生态优良、民生改善、社会和谐的良好局面。全州县域经济发展暨环境综合整治现场观摩推进大会在我县顺利召开，体现了州委、州政府对我县经济社会发展的充分肯定。扎尕那入选全球重要农业文化遗产名录，我县被评为“全国百佳深呼吸小城”，获批“中国大力士之乡”“甘肃省民族体育(则巴)推广基地”，迭部正以崭新的姿态展现在全国、全省和全州面前。一年来，我们在以下几个重点工作方面有了新进展。经济运行基本平稳。2017年，全县地区生产总值(GDP)预计完成11.85亿元，增长3.1%，其中第一产业预计完成增加值2.77亿元，增长3.5%;第二产业预计完成增加值2.6亿元，增长9%，其中工业增加值预计完成1.45亿元，增长12%，规模以上工业增加值预计完成8600万元，增长20.3%;第三产业预计完成6.48亿元，下降2%。全县预计完成大口径财政收入1.42亿元，完成县级公共财政预算收入7238万元。固定资产投资预计完成25.3亿元，下降19.1%。社会消费品零售总额预计达到3.51亿元，增长8%。城镇居民人均可支配收入预计达到22628元，增长7.9%;农牧民人均纯收入预计达到6588元，增长8%。居民消费价格指数控制在2%以内。脱贫攻坚成效明显。高度重视贫困人口动态调整工作，复核压减贫困人口165户784人，回退脱贫户65户351人，新识别纳入8户34人，全县预脱贫361户1750人。落实专项扶贫资金5769万元，整合涉农资金10064.5万元，合力助推脱贫攻坚。全县52个行政村村级互助资金总规模达2252.34万元，入社农户1881户，其中建档立卡贫困户307户。投入110万元为建档立卡户办理“两保一孤”重残意外保险。选聘480名建档立卡贫困户劳动力为生态护林员。完成劳务技能培训1705人次，劳务输转5102人次，劳务创收9646万元。编制完成了总投资7.5亿元的迭部县深度贫困地区脱贫攻坚实施方案和项目规划。酒泉和天津河东区对口帮扶工作深入开展。项目建设扎实推进。总投资3.46亿元的33个生态文明小康村建设顺利实施，2018年生态文明小康村建设前期工作全面启动。投资2.9亿元的迭部至若尔盖三级公路和投资2.1亿元的益哇沟口至扎尕那旧路改造工程开工建设。迭部通用机场完成选址工作。投资1.62亿元的旺藏镇和县城林海小区棚户区改造及哇多卡公共租赁住房建设项目基本完成。投资1000万元的县委党校业务用房投入使用。投资3683万元的电尕镇尼鲁卡桥梁和尼傲大桥及电尕镇供水工程已竣工。投资1184万元的档案馆和大熊猫等濒危动植物监测保护工作站项目完成主体工程。投资550万元的多儿乡政府至后西藏村农村公路项目基本完成，投资1999.6万元的桑坝乡政府至黑拉村农村公路项目有序推进。投资2400万元的尼傲、阿夏乡道路排水和投资1800万元的达拉、桑坝乡供水工程进入收尾阶段。长征路桥梁工程正在建设。易地扶贫搬迁工程和以工代赈项目进展顺利。110指挥中心、农牧村警务室、乡镇派出所、综治维稳中心等项目顺利实施。白龙江麻古至白云段河道防洪治理、采古水土保持、桑坝赛当寺和城区不稳定斜坡综合治理等一批地质灾害治理项目有效实施。编制完成了投资16.5亿元的《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》迭部段综合治理项目建议计划表并上报州发改委。2017年共签约各类招商引资项目11个，签约总投资8.64亿元，累计完成投资3.35亿元。农牧产业快速发展。积极备战春耕生产，调运储备各类种子56吨，化肥、农药、地膜143.7吨。推广种植藏中药材1.14万亩，巩固发展日光温室74座，发展经济林果8775亩。建成迭部生态苹果标准化省级示范区1个，完成油菜花观赏带建设3237亩。推广秸秆还田2.3万亩。稳步提升犏雌牛养殖、牛羊育肥示范点8个。免疫各类牲畜55.25万头(只)次，完成4.5万头(只)牦牛和藏系羊投保工作。开展农牧民实用技术培训2898人次。积极开展无公害农产品和地理标志农产品专项检查，认定无公害农产品产地面积2460公顷。建立了迭部县地理标志产品资源库，迭部蕨麻猪肉和迭部羊肚菌获批国家地理标志保护产品。全面落实草原禁牧、草畜平衡制度，核减超载牲畜0.94万羊单位。草原生态保护奖励机制政策资金全面落实。甘肃省著名商标“九龙峡”成功注册，生猪定点屠宰厂基本建成。文化旅游卓有成效。落实旅游发展专项资金1020万元，全力支持旅游产业发展。投资9880万元的扎尕那景区游客服务中心、停车场、观景台、道路绿化等基础设施建设项目投入使用。腊子口游客服务中心改造升级和腊子口战役遗址观景台建设项目已竣工。投资2600万元的电尕景区旅游基础设施建设项目基本完成。投资86万元实施了313线绿色旅游长廊建设。茨日那红军驿站正式运营，泰吾赛雍文化旅游产业园基本建成。投资2825万元的谢谢寺景区基础设施建设项目正在招投标。俄界景区开发项目正在开展前期工作。12个旅游专业村建设进展顺利。扎尕那景区润吾沟游步道、业日村田园景观步道、洛克观景台、景观桥、那黑卡服务区等建设项目完成初设。投资12.4亿元的扎尕那景区栈道、自驾游营地、涅干达娃公园等9个项目列入省级发展规划。创建了迭部旅游门户网站和“扎尕那智慧旅游”微信公众平台。重庆、西安、天津等地旅游宣传推介效果明显。充实腊子口演艺公司演职人员28名、县电视台新闻工作人员10名，招募公益性岗位旅游讲解员20名。腊子口红色旅游服务业获批省级服务业标准化试点项目。成功申报青稞酒酿造技艺为第四批甘肃省“非遗”代表性项目名录。成功举办了2017迭部国际大力士中国公开赛、第三届安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛暨第七届迭部腊子口红色文化旅游艺术节和2017迭部之夏·清凉雪花啤酒节。甘肃省11家美术摄影创作写生基地落户迭部。2017中国天空跑系列赛(甘南站)在扎尕那景区开赛。大型亲子真人秀节目《爸爸去哪儿》第五季在扎尕那景区顺利完成拍摄，宣传效果明显。全县旅游人数达到95.89万人次，旅游综合收入5.27亿元，分别增长16.8%和32%。生态环境持续好转。有效管护天然林资源159.53万亩、公益林41.42万亩。完成天保工程人工造林、森林抚育、补贴造林1.8万亩，义务植树19.29万株。兑现集体公益林森林生态效益补偿资金410万元、管护补助421万元、生态护林员基础管护报酬192万元。完成了林地变更公益林区划落界工作。积极开展森林病虫害防治工作，防治面积1.2万亩。迭部县生态系统碳汇价值评估、生态资产负债表以及生物多样性保护重大工程示范项目可研报告通过专家评审。森林草原民宅防火工作成效明显，河长制工作全面实施，山长制工作探索推进。深入开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪“百日严打”专项行动，摸排、查处涉林违法案件及问题36起。按要求完成了中央第七环境保护督察组反馈的环境信访案件复查、整改工作。扎实推进“绿盾2017”专项行动，对省、州反馈的生态环境保护问题进行了清理整治。对卫片执法中发现的违法占用林地问题进行了整改恢复。完成了《国有林场改革方案》编制工作。加强国土执法工作，大力开展非煤矿山专项整治，对洛大镇、腊子口镇、桑坝乡境内非法矿洞进行了集中爆破封堵。城区水源地和阿夏乡水源地保护项目基本完成。城乡面貌不断改善。城乡控制性详细规划覆盖率达100%，村庄建设规划覆盖率达40%以上。投资2000万元实施了县城楼宇亮化工程，亮化面积达20万平方米。投资2163.96万元的利民路道路改造及排水工程和投资1779.97万元的林海西路道路改扩建工程全面完成。城区新增绿地面积1.8万平方米，城市绿地率达20.4%。新增污水管网4.8公里，污水处理率达83.5%。城区生活垃圾无害化处理率达98%，供暖面积达80万平方米。滨江南岸征地拆迁工作积极推进。全年累计投入环境整治资金872万元，更新了铲车、垃圾箱等环卫设施，新增环卫工人51人，新建城乡垃圾处理点461处，完成了贫困村环境综合整治项目，城乡环境面貌明显改善。社会事业统筹发展。省列10件和州列9件民生实事项目进展顺利。完成了益哇、旺藏、洛大、腊子口乡“撤乡改镇”工作。双拥省级届中检查工作顺利完成。扎实推进地名普查工作，普查成果待国家验收。投资1226万元的“全面改薄”项目深入实施，投资1750万元的19所行政村幼儿园新(改、扩)建项目全面完成。全面落实乡村教师生活补助、幼儿免保教费、农牧村义务教育阶段学生营养改善计划和寄宿生生活补助资金、普通高中免学杂费、高职(专科)学生补助等资金3282.84万元。全年补充新任教师83名，城乡轮岗交流校长、教师143名，加强与天津河东区和中央民大附中教育交流合作，积极选派教师参加州级以上培训735人次、县级培训1100人次，教师队伍综合素质不断提升。积极举办全县教师节表彰大会、第三届中小学田径运动会等活动。九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别达到95.64%、97.78%和86.74%。义务教育均衡县创建工作扎实推进。社会保障工作全面加强，累计发放城乡低保保障金2738万元、特困供养金279万元，发放各类社会救助款585.47万元。县中心敬老院全面投入运行。发放高龄老人特殊生活补贴70.13万元，惠及1771人，实现高龄津贴全覆盖。新增城镇就业505人，完成就业技能、职业技能、新型职业农牧民培训2149人次。征缴城镇职工基本医疗保险基金3873万元、城乡居民社会养老保险基金1075.18万元、城镇职工养老保险金650万元。完成152个单位5614人的机关事业单位养老保险信息采集工作，财政补贴974.2万元。为1241名残疾人代缴养老保险12.41万元，为893名 一、二级残疾人家庭发放生活补贴28.6万元。完成了县人民医院重症医学科建设。新生儿重症监护室和县妇幼保健站业务楼项目有序推进。第二批“组团式”医疗援藏专家作用发挥明显。建立城乡居民电子健康档案1.29万份，家庭医生签约服务1.47万人。县藏医院正在申报二级甲等民族医院。5个乡镇(站)食药监所规范化建设通过省州验收。积极开展12个乡镇(站)监管人员集中轮训。办理各类食品药品案件42起，结案37起，收缴罚没款16.89万元，全力保障群众饮食用药安全。社会大局和谐稳定。全国民族团结进步示范县创建工作通过省级验收，并接受国家级考核。命名民族团结进步示范单位20个、乡镇2个、村(社区)26个、企业4个、学校9所、寺院9座、驻地军警部队1支。社会面管控工作扎实有效，破获各类刑事案件47起，查处各类治安案件188起、各类道路交通违法行为2.08万起。禁种铲毒、缉枪治爆工作成果得到不断巩固。人民调解工作稳步开展，排查并调处各类矛盾纠纷90起。加大社区矫正工作管理力度，服刑人员信息核查率、帮教率均达到100%。积极发挥“1+1援助律师”作用，法律服务工作全面开展。深入开展“七五”普法、“法律八进”工作，法治文化和阵地建设全面加强。投入少数民族发展资金321万元实施了8个自然村的安全饮水、巷道硬化等基础设施建设项目。4座生态文明和谐寺院建设有序推进。立案受理劳动争议投诉案件25件，清理拖欠农民工工资245.49万元。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，全面开展道路交通安全百日专项行动及防火大排查，加大安全生产大检查和专项整治力度，确保了全县安全生产形势稳定向好。各项改革不断深入。行政审批事项清理规范工作扎实推进，拟保留行政审批事项139项，取消22项。更新完善了权责清单，积极完成了权责清单流程图数据加载，承接落实了州政府第二十批取消和调整行政审批项目9项。积极推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性。全面推进“互联网+政务服务”工作，办理审批事项585件。“多证合一”改革不断加快，部门协同监管平台正式运行，33个部门实现信息共享，新增各类市场主体630户。联合激励和联合惩戒措施落实有效，户籍改革不断深化，人口管理工作得到加强。全面开展地籍管理工作，积极推进不动产统一登记工作，完成土地数据整合1102宗，房产数据整合2980户，颁发不动产权证书750本。供销社综合改革、盐业体制改革、司法体制改革工作进展顺利。同时，农机、地震、老龄、边界、公积金、气象、统计、人民武装、人民防空、应急管理、外事侨务、藏语言文字、地方志等工作取得新进展，机关事务、妇女儿童、红十字、工商联等事业取得新进步。一年来，我们着力加强政府自身建设，转职能、改作风，政府工作效率和服务水平进一步提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，为推动政府各项工作提供坚实的思想保证。深入推进依法行政，建立了县政府常务会议集中学法制度，法治政府建设迈出新步伐。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，办理人大代表建议和政协委员提案153件，办结率为56%。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”，集中整治和查处了一批侵害群众利益的不正之风，给予党纪政纪处分32人。充分发挥审计监督职能作用，查出违规资金359万元、管理不规范资金2.1亿元，并按时整改到位，确保财政资金规范有序运行。一年来，面对经济新常态、发展新挑战、工作新要求，我们积极作为、敢于担当，坚定不移地抓发展、促民生、保稳定，努力在破瓶颈、稳运行、防风险、补短板上下功夫，经济社会发展总体平稳。一年来的发展与进步，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、创新实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各条战线上的广大干部群众，向驻迭单位、部队官兵和所有关心支持迭部发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多问题和不足。主要表现在：经济总量小，财源单一，缺乏主导产业支撑;全县固定资产投资增长困难;县级财政收入增长缓慢，上级财政转移支付额度偏低，财政支出逐年加大，收支矛盾异常突出;基础设施建设还不够完善;资金、资源、环境等要素制约突出;脱贫攻坚任务艰巨;教育和医疗卫生事业发展水平有待提高;文化旅游产业发展步伐还需进一步加快，资源优势转化为经济优势的能力有待进一步提高等。针对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大。政府工作总体思路是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，特别是视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抢抓国家重点支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚政策机遇，全面实施乡村振兴战略,紧紧围绕中央和省、州各项决策部署,加快推进“五大生态”主攻方向和“十大环境”着力重点,认真落实县委“123561”工作思路,突出抓重点、补短板、强弱项,推动全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值(GDP)增长4%左右，其中：第一产业增长1%左右，第二产业增长5%左右，第三产业增长5%左右。固定资产投资增长5%左右。社会消费品零售总额增长8%左右。县级公共财政预算收入增长2.6%左右，大口径财政收入增长1.9%左右。城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农牧民人均纯收入增长9%左右。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率增加1个百分点。完成州政府下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下六方面的工作：2018年，我县将以认真贯彻落实党的十九大精神为契机，狠抓脱贫攻坚“一号工程”不放松，集全县之力，全民之智，进一步理清工作思路、创新工作方法，明确责任分工、强化工作措施，全力推进脱贫攻坚、生态文明小康村建设、重点项目建设、生态环境保护、文化旅游产业发展、保障和改善民生等重点工作再上新台阶。 （一）全力抓好项目建设扎实推进重点项目建设。加快推进投资2.9亿元的迭部至若尔盖和投资2.3亿元的代古寺至舟曲峰迭公路建设项目，完成投资2.1亿元的益哇沟口至扎尕那旧路改造工程。力争措美峰旅游公路建设项目早日落地建设。全面完成2017年未完成的农村公路建设项目，确保2018年农村公路建设项目顺利实施。加快城区巷道改造提升工程及城镇棚户区改造工程项目建设。争取落实土地储备债券，全力推进滨江南岸征地工作。完成扎尕那游客服务中心整合套建地质博物馆建设项目，提升扎尕那国家级地质公园申报准入条件。加快县城区不稳定斜坡治理、卡坝乡安子河河道治理和城区北山第二期泥石流综合治理项目建设进度。继续加大土地整治项目争取力度，实施好桑坝乡沙藏、卡坝乡卡坝村等高标准基本农田建设项目。继续抓好省、州督查发现的未开工或进展缓慢项目的整改落实工作。在做好2017年生态文明小康村建设项目收尾工作的同时，高质量完成2018年35个生态文明小康村建设规划及方案，全面完成建设任务。积极做好项目储备工作。按照国家投资政策导向，积极更新项目储备库，确保储备项目数量充足、结构合理。全面完成“十三五”规划中期评估工作。认真落实“一把手”负责制和领导干部包抓项目工作责任制，按照2018年重点项目投资进度计划，切实加快项目建设。紧抓国家和省上支持藏区发展的重大政策机遇，围绕主导产业和基础设施建设，不断加大各行业各领域项目资金争取力度，增强内生发展动力。继续加大招商引资力度。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加大招商引资力度，力争2018年签约招商引资项目8个，签约资金6.8亿元。充分发挥民营资本优势，运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与基础设施等项目建设。 （二）集中精力脱贫攻坚健全扶贫工作机制。紧紧围绕2018年1500贫困人口脱贫、20个贫困村退出的工作目标，按照“六个精准”的要求，把握好“应纳尽纳”和精准退出政策，按照时间节点和工作要求，认真细致做好动态调整工作，确保不留死角、不漏一人。充分发挥驻村帮扶工作队职能作用，协助乡镇(站)、村“两委”摸清底数、完善措施，加大政策宣传力度，提升群众政策知晓率，帮助贫困户转变思路，克服等靠要思想，增强内生动力，主动作为，同时为贫困户脱贫算好细账，在谋划产业和解决资金上出主意、想办法，并制定符合实际的产业发展计划。进一步加强与酒泉市、天津河东区在经济社会发展、产业关联、脱贫攻坚等方面帮扶对接工作。强化扶贫产业培育。千方百计发展增收产业，深入实施产业培育、技能培训等脱贫工程。培育发展农村电商、乡村旅游等新产业新业态。立足县情实际，逐渐形成河谷地带发展经济林果、半山区种植藏中药材和高山区发展养殖的产业格局。结合“三变”改革模式，全面开展农牧村房屋补充调查，推进农牧村集体土地房屋确权登记发证和不动产统一登记工作。发挥专项扶贫资金和涉农资金杠杆效应，撬动金融资金，积极推进“三变”试点工作，努力将资源优势转化为经济优势，促使群众长期稳定增收。认真做好生态护林员续聘和新增生态护林员选聘工作。改善群众生活条件。紧盯“两不愁、三保障”目标，认真对接并实施好深度贫困地区脱贫攻坚规划项目，大力推进贫困户危房改造、农村安全人饮、贫困村道路硬化等基础设施建设。全面做好易地扶贫搬迁项目。大力实施教育扶贫、健康扶贫，加快村级标准化卫生室建设步伐，加强农牧村公共文化服务，有效落实各项惠民政策，切实做好政策兜底工作。抢抓省上特色产业发展、农村基础设施和人居环境综合治理等专项贷款工程及产业发展投资基金的有利机遇，补齐贫困村基础设施欠账。 （三）加快文化旅游产业发展创新文化旅游发展思路。紧盯文化旅游首位产业，努力形成全域旅游发展新格局。坚持旅游与文化深度融合，进一步丰富文化旅游发展内涵、拓宽文化传播渠道，不断提升旅游形象。充分利用特色景区的优势资源包装项目、争取资金，扶持和促进重点景区加快发展。积极探索政府主导、市场运作、企业参与发展模式，与旅游策划机构建立战略合作关系，探索发挥新型智库在产业规划、品牌营销、培训管理、运营招商等方面的优势，加强政企合作。探索与旅游专家和专业人才更加灵活的合作模式，通过战略服务、项目合作、课题调研、活动策划等多种方式，吸引更多高层次人才参与我县文化旅游产业发展。完善文化旅游基础设施。全面梳理县域内自然、人文、生态、民俗等全域旅游资源，统筹生态旅游、文化旅游、乡村旅游、民俗旅游等不同业态，兼顾高端、中端、低端等不同层级的消费群体，全力推进全域旅游创建。借助国家支持红色旅游经典景区建设有利时机，全面做好俄界会议旧址和茨日那毛主席旧居、腊子口战役遗址保护开发建设工作。全力推进扎尕那大景区旅游基础设施建设项目，完成扎尕那四个自然村的基础设施建设和东哇、业日两村污水处理厂建设。完成腊子口战役纪念馆布展提档升级、景区5.21公里游步道建设、“红色圣地腊子口”花卉种植、战役纪念碑周边环境改造、达拉梁和铁尺梁观景台建设任务。做好崔谷仓开仓放粮遗址的恢复、然闹遗址保护性开发、巴古滩景区游步道、达拉沟口红色旅游服务区、电尕景区北山服务区建设等工作。完成投资2250万元的谢谢寺景区建设项目，将白龙江水上漂流、医养结合项目和谢谢寺民俗文化村建设，与集吃住游娱于一体的泰吾赛雍产业园同步推进。积极推进演艺中心项目建设，完成滨江公园游步道、大门、花卉景观、公厕、8座凉亭等建设任务。全面完成2017年旅游专业村建设任务，争取2018年旅游专业村全部开工。新建旅游厕所6座。加快推进旅游招商项目落地，通过资本创造整合旅游要素，重点建设城市商业旅游综合体、旅游主题公园、特色小镇等，着力打造1-2个具有示范引领作用的大型旅游项目，增强旅游业发展后劲。做好文化旅游宣传营销。找准定位，围绕“红色腊子口”和扎尕那“全球重要农业文化遗产”两大主题，通过征集、评选、委托等方式，强化旅游品牌包装，构建统一的品牌形象识别系统。加强造势，赴天津、重庆、成都等地开展宣传推介。继续举办好2018迭部国际大力士中国公开赛、第四届安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛暨第八届迭部腊子口红色文化旅游艺术节。争取承办“第四届甘南州篮球争霸赛”，在全州及周边兄弟县市打造“腊子口杯”篮球和足球品牌赛事。创新营销，主推“一片(扎尕那宣传片)、一网(官网)、一册(旅游宣传册)”，创建自媒体矩阵，策划1-2个具有较大影响力的营销方案，开发“毛主席在迭部”雕像、洛克日记(中英文版)、藏式器物等特色旅游商品。深度推广，强化与国内知名旅行社的沟通合作，开发精品旅游线路，构建政府、企业、媒体三方横向协作和区域联动营销机制。提升文化旅游服务质量。完善管理机制，建立旅游经济数据和综合效应统计分析制度，加大旅游环境集中整治力度，完善旅游突发事件及高峰期大客流应对处置、旅游安全预警信息发布机制，确保秩序平稳、游客安全。深化行业培训，以“精、准、深”为导向，以各类竞技比赛作为培训成效的检验手段，切实提升从业人员素质和水平。进一步优化景区环境，着力改进和做好旅游安全、游览环境、交通疏导等重点环节。加快“智慧旅游”建设，开展常态化品牌宣传，加大在重点城市和媒体的投放力度，力求在主流媒体上有声音，在重大区域内有形象。 （四）促进农牧产业提质增效夯实农牧产业发展基础。继续发展壮大农牧民专业合作组织，扶持有实体经济且能带动群众增收的农牧民专业合作社，充分发挥合作社示范引领作用，扩大产业规模、提升经济效益，促进农牧民增收。进一步加强科技服务和培训力度，开展农牧民技术培训6000人次。大力开展“三变”改革试点，建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，围绕选准优势产业、培育经营主体、打造股份农牧民等关键环节和明晰产权、明确股比、收益分配等主要步骤，因地制宜打造“三变”模式，扶持新型业态发展。有效实施农田节水灌溉项目。全面落实草原禁牧，草畜平衡制度，完成超载牲畜核减工作。做好动物防疫及畜产品质量安全工作，确保畜牧业健康发展。培育壮大特色优势产业。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。围绕上、中、下迭不同区域优势和各乡镇资源优势，调整产业结构，改善优良品种，大力发展生态畜牧业、观光农业、山野珍品、藏中药材、经济林果、设施蔬菜、蕨麻猪和土蜜蜂养殖等产业。通过在洛大镇试点推广黑驴养殖，在达拉乡实验推广药用芍药种植，不断培育新型产业。积极扶持夏涛菌业、天然食品有限责任公司等农畜产品龙头企业，大力扶持迭部汪达、腊子忠巴种养殖等带动能力较强的农牧民专业合作社，千方百计拓宽苗木销售渠道，有效带动农牧民群众增收。 （五）全力抓好生态环境保护持续加强环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大保护和整治力度，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。坚决落实河长制，加快推进山长制，初步建成河湖、山脉健康保障体系和管理机制。有效实施天保二期工程，做好国家重点公益林管护，组织开展全民义务植树活动，推进绿色长廊建设。全面完成国有林场改革任务。落实新一轮退耕还林项目并做好成果巩固。加快推进集体林权制度综合配套改革工作。进一步做好中央环保督察、林业自然保护区、州第二环境保护督察组反馈问题整改工作，确保按期整改到位。全面落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”等法规政策，强化大气、水、土壤污染防治工作。加大水源地保护力度，加快县城区备用水源地建设，推进土壤环境状况详查工作，积极争取国家土壤污染防治试点支持项目。纵深推进环境治理。积极争取国家和省州环保项目支持，加大生态转移支付争取力度，确保迭部生态环境和生物多样性得到有效保护。认真编制和组织实施好土壤污染防治规划和矿产资源开发历史遗留环境问题恢复治理方案，争取国家、省、州资金进行恢复治理。完成生态保护红线划定和畜禽养殖禁养区划定方案编制工作。建立健全环境违法案件查处协作联动机制，严厉查处环境污染纠纷和环保投诉信访案件。抓好森林草原民宅防火工作，加强资源林政管理，依法严厉打击破坏森林资源的违法行为，完成森林覆盖率“双增”目标考核任务。持续开展全域无垃圾专项治理工作。积极推进林下经济产业发展，促进生态林业、民生林业协调发展。 （六）不遗余力抓好社会民生优先发展教育事业。始终坚持教育优先发展战略，着力优化教育教学资源配置，逐步补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，建设一支师德高尚、结构合理、业务精良的师资队伍。积极实施第三期学前教育行动计划，增加公办幼儿学位109个，满足适龄儿童入园需求。全面实施幼儿营养午餐计划，力争在12个乡镇(站)中心幼儿园实现日托模式。加快推进教育信息化建设，2018年实现乡镇以上学校校园局域网互联互通。认真落实各项教育惠民政策，积极完成义务教育“全面改薄”建设任务，全力推动义务教育优质均衡发展，确保2018年顺利通过国家、省、州三级评估验收。优化公共服务保障。认真实施好省、州确定的民生实事项目。全面落实国家和省州各项就业创业政策，鼓励引导高校毕业生到企业就业，切实做好异地就业工作，积极支持大中专毕业生自主创业。进一步提高城乡低保及农村五保供养标准，不断加大社会救助力度，完善提升社会养老服务体系与服务质量。牢固树立“大健康、大卫生”理念,扎实推进健康迭部建设。研究出台《迭部县推进深化医药卫生体制改革实施意见》《“健康迭部2030”规划》等一系列政策性文件，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”,全面实行绩效考核激励机制，推动县级公立医院综合改革取得新突破,不断提升卫生与健康事业发展水平，凝心聚力以全民健康助推全面小康。全面完成投资1600万元的10个乡村文化体育健身场所建设任务和投资300万元的县广播电视台高清数字化升级改造工程，切实提升公共文化场所免费开放服务水平，不断完善公共文化服务体系建设。加大民俗文化和非物质文化挖掘传承保护力度，争取将多儿藏族服饰、莱坞、达目钦(世间起源说)申报为省级“非遗”代表性项目名录。不断深化民族团结进步创建工作，巩固创建成果。认真贯彻落实《社会救助暂行办法》和《甘肃省社会救助条例》，严格规范救助对象、救助程序、救助标准，切实做到公平、公正、公开。创新社会综合治理。深入开展“七五”普法宣传教育，依法严厉打击各种分裂势力、敌对势力，切实维护国家安全和政治稳定。完善保障服务民生，全面设立村居(社区)司法行政工作室，建立“村居法律顾问制度”。切实加强意识形态领域和网络安全监管，坚决依法打击各类违法犯罪，畅通信访渠道，有效解决群众合理诉求，保障人民群众生命财产安全和合法权益。全面推进“平安迭部”“法治迭部”“和谐迭部”建设进程，确保社会大局和谐稳定。重视国防教育、人防和兵役工作，坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作。加强社区管理、抗震设防、民族宗教、档案史志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、社会救助、气象、残联、藏语言文字、社团组织等工作。推动政府自身建设再上新水平新时代、新任务，对政府工作提出了新要求。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉，永不懈怠，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是加强学习型政府建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党性锤炼，恪守政治规矩，坚决做到忠诚、干净、担当，确保政府各项工作始终在党的领导下，沿着正确方向前进。以学习贯彻党的十九大精神为重点，健全完善政府常务会议学法制度和政府党组集中学习制度，坚持县政府领导班子以上率下、层层示范带动，在全县政府系统营造良好的学习氛围。邀请经济学领域专家，组织开展经济领域专题培训三次以上，丰富专业知识，提高专业素养，增强专业能力，提高工作本领，不断为推进县域经济发展注入强劲动力。二是加强法治型政府建设。严格遵守宪法和法律，接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。完善法治政府建设推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。组织开展政府工作人员法治培训两次以上，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持公正文明执法，严格加强执法监督，依法履行政府职能，把政府工作全面纳入法治轨道。政府的行政行为要公开、公平、公正，全力维护政府公信力和执行力。政府各部门要按章办事、信守承诺，牢固树立政府的诚信形象、法治形象。三是加强实干型政府建设。大兴调查研究之风，以实干为责、以实干为本，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。强化担当尽责，改进绩效考核办法，健全正向激励机制，引导全县干部职工把心思集中在“想干事”上、把胆识展现在“敢干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。四是加强效率型政府建设。严格督查督办工作制度，建立电子政务系统，构建纵向到乡镇(站)、横向到部门的刚性落实机制。强化政务督查，明确督查重点，盯住关键环节，实行清单化管理，围绕脱贫攻坚、项目建设、招商引资、产业发展，确保各项工作任务全面落实。坚持问题导向，加大问责力度，重点解决办事拖拉、庸懒散漫、漠视群众等“中梗阻”现象，及时回应上级部署、下级请示、群众诉求，切实提高工作效率。五是加强服务型政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想,明确自己“身份”，摆正“主仆”位置,理顺“官民”关系,从思想源头上解决好“对谁负责、为谁服务、让谁满意”的问题。多措并举助推“放管服”改革纵深发展，深化行政审批制度改革，确保各项政策落地生根。积极推进政务公开，加强“窗口”建设，推行“一站式服务”，提高政府工作透明度,实现管理与服务有机结合，持续提高政府服务水平。六是加强廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央“八项规定”精神，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强政府系统党员干部纪律教育，强化纪律执行，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强审计监督，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。各位代表，新的使命催人奋进，新的蓝图令人憧憬。新征程扬帆起航，新使命重任在肩。面对新的形势和挑战，让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态，同心同德、齐心协力，开拓创新、扎实工作，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【甘南州招商】甘南首家省级科技型企业孵化器正式获批 助力区域创新发展

  2023年，甘南州科技开发交流中心被认定为“省级科技型企业孵化器”，成为甘南州首家获此殊荣的科技服务平台。该孵化器的成功申报，标志着甘南州在完善科技创新体系、优化营商环境方面迈出关键一步，将有效集聚创新资源，助力招商引资和科技型企业培育，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、夯实基础：构建科技孵化服务新载体 近年来，甘南州聚焦科技创新驱动发展战略，针对本地科技型中小企业数量少、创新能力不足等问题，启动科技型企业孵化器建设工作。甘南州科技开发交流中心作为建设主体，通过整合现有场地资源，改造升级办公空间、实验室、会议培训室等功能区域，配备专业服务团队，逐步构建起集“创业孵化、技术支撑、政策咨询、资源对接”于一体的综合服务平台，为孵化器申报奠定坚实基础。 二、精准发力：申报工作取得突破性进展 为推动孵化器升级发展，甘南州相关部门加强与上级科技主管部门的沟通对接，对照省级科技型企业孵化器认定标准，在孵化场地面积、在孵企业数量、服务体系建设等方面逐项梳理短板，制定整改提升方案。通过引入外部专家指导，完善孵化服务流程，优化在孵企业结构，最终在2023年顺利通过省级评审，填补了甘南州省级科技型企业孵化器的空白。 三、功能聚合：打造全链条孵化服务生态 获批后的省级科技型企业孵化器将重点围绕甘南州特色产业和优势领域，为初创科技企业提供多维度支持。在空间服务方面，提供低成本办公场地和共享设施；在技术服务方面，对接高校科研院所资源，促进产学研合作；在融资服务方面，联合金融机构开发适合科技企业的信贷产品；在政策服务方面，协助企业申报各类科技项目和优惠政策，形成从项目孵化到市场对接的全链条服务体系。 四、赋能发展：激发区域创新驱动新活力 作为甘南州首家省级科技型企业孵化器，该平台的建成运营将有效破解本地科技企业发展瓶颈。一方面，通过培育一批掌握核心技术的科技型中小企业，推动特色产业向高端化、智能化转型；另一方面，借助孵化器的品牌效应，吸引更多外部创新资源和创业团队落户甘南州，助力招商引资工作提质增效。同时，孵化器还将成为培养本土科技人才的重要载体，为甘南州构建“创新链、产业链、人才链”深度融合的发展格局提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【甘南州招商】甘肃银行百亿信贷赋能甘南特色产业 金融活水浇灌高原经济高质量发展

  甘肃银行通过招商引资与产业协同，持续为甘南藏族自治州特色产业发展注入金融动能。自落地甘南州以来，该行累计投放超百亿元信贷资金，重点支持高原畜产品、中藏药、生态旅游等五大优势产业，助力67家民营企业成长，带动农牧民增收致富。以下从多维度展开具体举措与成效： 一、精准对接区域战略，构建特色产业金融生态 甘肃银行甘南州分行紧密围绕甘南州委、州政府“生态立州、产业富州”战略，将信贷资源向高原特色产业倾斜。通过调研甘南州下辖合作市、卓尼县等县域产业布局，制定差异化授信方案，例如为燎原乳业等龙头企业提供供应链金融支持，推动牦牛乳制品产业链升级。同时，与甘南州文旅部门合作开发“藏文化+旅游”专项贷款产品，促进拉卜楞寺、扎尕那等景区配套建设。 二、创新金融服务模式，破解农牧区融资难题 针对甘南州地广人稀、抵押物不足的特点，甘肃银行推出“活畜抵押贷”“药材仓单质押”等创新产品，在玛曲县、夏河县等牧区试点推广。例如，通过卫星定位技术对牦牛群进行动态监管，将生物资产转化为有效担保；联合甘南百草生物科技建立中藏药原料溯源体系，实现药材价值线上评估。此类模式被中国人民银行兰州中心支行列为“金融支持乡村振兴典型案例”。 三、强化银政企协同，放大资金撬动效应 甘肃银行与甘南州工信局、农业农村局建立常态化对接机制，共同筛选重点扶持项目。在合作市生态产业园区，该行通过“银团贷款+财政贴息”方式，支持雪顿牦牛乳业建成万吨级智能化生产线；对卓尼县佛赐藏药材等企业执行LPR利率下浮优惠，降低融资成本。甘南州发改委数据显示，相关项目带动全州特色产业产值年均增长超15%，就业岗位增加3000余个。 四、践行普惠金融理念，激活县域经济内生动力 除企业贷款外，甘肃银行在临潭县、舟曲县等脱贫县推出“富民贷”“创业担保贷”等普惠产品，累计发放小额信贷8.2亿元，帮助农牧民开办民宿、合作社等经营实体。同步建设43个惠农金融服务站，覆盖80%以上乡镇，提供双语（汉藏）结算服务。甘南州政府工作报告指出，此举使全州农牧户贷款获得率提升至92%，高于甘肃省平均水平。 甘肃银行甘南州分行表示，未来将深化“产业+金融+民生”联动，探索碳汇质押、生态补偿等绿色金融工具，持续为甘南州创建“青藏高原绿色现代化先行示范区”贡献金融力量。

  2025-07-14

• 【甘南州招商】甘南特色资源闪耀世园会 民族产品架起经贸合作桥梁

  借助北京世园会“甘肃日”平台，甘南藏族自治州成功举办专题推介会，集中展示高原特色产业与优质产品，推动招商引资工作取得实效。活动通过资源推介、企业展演、民族文化表演等形式，吸引百余位海内外企业代表关注，有效提升甘南特色产业国际知名度，为区域经济发展注入新动能。 一、高原生态资源成为推介核心亮点 甘南藏族自治州位于青藏高原东北边缘，独特的地理环境孕育出丰富的生态资源。推介会重点展示的牦牛乳制品、藏中药材、高原食用菌等特色产品，均获得国家地理标志认证。据农业农村部官网信息显示，甘南州已建成全国重要的高原绿色食品生产基地，其牦牛乳品蛋白质含量超出国家标准30%，冬虫夏草等药材有效成分达药典标准的1.5倍。参展企业携带的47个系列产品中，有机认证覆盖率达82%，凸显生态优势。 二、民族文化赋能产业升级 甘南州藏族歌舞剧院带来的非遗表演成为吸引客商的重要媒介。文化旅游部非物质文化遗产司公开资料表明，甘南州拥有8项国家级非遗项目，唐卡、藏香等传统工艺产品已形成产业化发展模式。在世园会现场，融合藏式元素的包装设计使农产品附加值提升40%，部分企业通过“非遗+产业”模式，实现年产值增长超千万元。 三、招商引资聚焦可持续发展 甘南州投资与合作交流局发布的招商项目显示，重点推介的20个项目中，清洁能源开发占比45%，生态畜牧业深加工占30%。国家发改委《西部地区鼓励类产业目录》明确将甘南生物医药、生态旅游等列为重点扶持领域。两家参展乳企现场达成原料采购意向金额超5000万元，印证高原特色产业的市场潜力。 四、国际平台扩大品牌影响力 世园会期间，意大利商会代表对甘南有机产品表现出浓厚兴趣。商务部国际贸易经济合作研究院报告指出，类似世园会的国际展会能帮助西部特色产品打开海外市场。甘南州通过产品品鉴、VR实景展示等方式，使海外客商直观了解高原生产环境，6家参展企业均收到跨境合作洽谈邀请。 此次活动通过“政府搭台、企业唱戏”模式，系统呈现甘南州“生态+文化+产业”的发展路径。国务院发展研究中心农村经济研究部相关报告认为，此类精准推介能有效解决西部地区的市场对接难题，为乡村振兴提供可复制的经验样本。

  2025-07-14

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